試論高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念創(chuàng)新

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1、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。隨著我國(guó)髙等教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，越來越受到人們的關(guān)注。預(yù)算管理是采用價(jià)值形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)、決策和H標(biāo)控制的管理形式，是財(cái)務(wù)管理的“牛鼻子”，是財(cái)務(wù)控制的先導(dǎo)，是開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理是集事前、事中、事后監(jiān)管于一身的一種現(xiàn)代監(jiān)控手段。11前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)人，資金流量迅速增加，面對(duì)每年上億元甚至兒十億元的資金流量，如何創(chuàng)新管理理念，構(gòu)建科學(xué)合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)'‘一要吃飯，二要發(fā)展，三要有所積累,四要增強(qiáng)調(diào)控能力”的管理日標(biāo),

2、已成為高校積極探索的垂要課題。一、遵循預(yù)算原則，體現(xiàn)預(yù)算管理的導(dǎo)向性高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,是高校財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基本活動(dòng)，同時(shí)貫穿于會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程。高等學(xué)校必須在預(yù)算年度開始兩編制預(yù)算，預(yù)算的內(nèi)容血括收入預(yù)算和支出預(yù)算，預(yù)算山校級(jí)預(yù)算和所屈各級(jí)預(yù)算組成，并實(shí)行收支兩條線。高等學(xué)校編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則;支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。收入預(yù)算與支出預(yù)算的平衡對(duì)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，這種平

3、衡是相對(duì)的，所以在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)必須留足預(yù)備費(fèi)，保持一定的彈性，以防在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)—?些不對(duì)預(yù)知的問題。預(yù)算編制既要實(shí)事求是，又要有超前意識(shí),要充分研究學(xué)校年度工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，兼顧學(xué)校經(jīng)常性預(yù)算和資木性預(yù)算，保證學(xué)校日常開支和詢瞻性發(fā)展的日標(biāo)均能實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須樹立效率優(yōu)先意識(shí)，緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo),合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算。在高等教冇人發(fā)展的今犬，教冇支出必須講求效益。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)樹立價(jià)值管理意識(shí)，以資金效益最大化作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，遵循優(yōu)先安排原則，不同時(shí)期突出不同的預(yù)算重點(diǎn),體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性。要優(yōu)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出

4、結(jié)構(gòu),預(yù)算安排要保重點(diǎn)、保熱點(diǎn)，使人、財(cái)、物得到冇效整合和充分利用。高校的中心工作是教學(xué)和科研,高校財(cái)務(wù)預(yù)算的最大導(dǎo)向就是加大學(xué)校在教學(xué)科研方面的投入力度，金面改善辦學(xué)條件，努力捉高辦學(xué)質(zhì)量。如要鼓勵(lì)教師枳極參與應(yīng)用性科研經(jīng)費(fèi)課題巾請(qǐng);提倡各教學(xué)單位將創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)更多地投向教學(xué)科研，并制處相應(yīng)的激勵(lì)措施;控制各種消費(fèi)性和公務(wù)性支出,引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。二、采用零基預(yù)算，突出預(yù)算管理的科學(xué)性高校在編制校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，往往按歷年經(jīng)費(fèi)和習(xí)慣來編制預(yù)算分配數(shù)，預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單落厲，不能真正做到以收定支。一?些高校長(zhǎng)期延用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的分配方法，

5、即根據(jù)上年的某數(shù)加木年增減因索來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖簡(jiǎn)便易行，但卻不符介公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預(yù)算單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證，其弊端在實(shí)際管理中越來越明顯。因此，必須深化預(yù)算改革，合理優(yōu)化資源配置，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，取消“基數(shù)+增長(zhǎng)”法，實(shí)行零基預(yù)算。零基預(yù)算是以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法。在編制成木費(fèi)用預(yù)算時(shí),不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所冇的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一?切從實(shí)際需耍少可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的

6、一?種方法。零基預(yù)算著眼點(diǎn)是立足現(xiàn)在，而向未來，創(chuàng)新思維,反映預(yù)算管理的前瞻性思想，非常適應(yīng)當(dāng)前積極財(cái)政政策形勢(shì)。在具體執(zhí)行過程屮，將學(xué)校所有活動(dòng)都看作重新開始,然后根據(jù)高校的總體目標(biāo)，審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)總體11標(biāo)的意義和效果，并在“費(fèi)用效益”分析的基礎(chǔ)上，排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的優(yōu)先次序。資金和其他資源的分配,按照已認(rèn)定的優(yōu)先次序來排列，同時(shí)，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急來測(cè)算每一單位、部門的支出需求，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。對(duì)赤字項(xiàng)目則建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，按重要性排序,視財(cái)力按順序分步專項(xiàng)落實(shí)。整個(gè)預(yù)算編制過程根據(jù)高校的總體1=1標(biāo)和依據(jù)

7、這一總體1=1標(biāo)分解的各部門目標(biāo)，經(jīng)過自上而下和自下而上的多次反復(fù)溝通,形成預(yù)算初稿，經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或教職工代表大會(huì)）審核批準(zhǔn),形成止式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)各部門執(zhí)行。零基預(yù)算是一種科學(xué)的預(yù)算方法，有利于提高高校資金的使用效益，有利于限制資金支出的隨意性。通過實(shí)施零基預(yù)算，也有利于財(cái)務(wù)管理人員開拓視野，提高管理水平。三、堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的參與性高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合，不可能由財(cái)務(wù)部門關(guān)起門來作決策。由于各預(yù)算單位之間的信息不對(duì)稱，財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要各部門的共同參與，即要求在預(yù)算編制過程屮,學(xué)校財(cái)務(wù)部門與各預(yù)

8、算單位共同參與討論，相互進(jìn)行溝通。加強(qiáng)預(yù)算的參與機(jī)制為零基預(yù)算的實(shí)行提供了充分的條件，這種參與性預(yù)算訃高校各部門各層次的領(lǐng)導(dǎo)和各關(guān)鍵崗位的人員都-?起參與預(yù)算的編制，可以提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。