索馬里海盜的研究

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1、索馬里海盜的研究聯(lián)合國(guó)安理會(huì)索馬里海盜問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議近期通過(guò)打擊索馬里海盜的第1851號(hào)決議，這也是安理會(huì)在半年之內(nèi)通過(guò)的第四份有關(guān)打擊索馬里海盜的決議。決議說(shuō)，應(yīng)索馬里過(guò)渡政府的請(qǐng)求，安理會(huì)決定授權(quán)有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織在12個(gè)月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當(dāng)措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。按照國(guó)際法，中國(guó)首次派出軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航活動(dòng)，這是中國(guó)海軍第一次出征海外打擊海盜。要理解國(guó)際社會(huì)對(duì)索馬里海盜問(wèn)題為何如此重視，中國(guó)又為何如此積極參與此項(xiàng)行國(guó)際事務(wù)，我們有必要對(duì)索馬里海盜問(wèn)題做一番探究。索馬里海盜問(wèn)題產(chǎn)生的根源（索馬里海盜猖獗的根源和背景，索馬里海盜活動(dòng)緣何

2、愈益猖獗）海盜問(wèn)題由來(lái)已久，但索馬里海域海盜活動(dòng)的加劇卻是近年的事，沒(méi)有人會(huì)相信，今日如此混亂的亞丁灣兩年前卻是世界上最安全的航道之一。2006年，索馬里大部分地區(qū)被教派武裝控制，他們制定了嚴(yán)格的法律，海盜這個(gè)職業(yè)是絕對(duì)不允許的。如有違反，必定受到法規(guī)的懲罰，這種法規(guī)很有效，“2006年的整個(gè)夏季幾乎沒(méi)有海盜襲船事件發(fā)生”。那么，導(dǎo)致索馬里海盜猖獗的原因是什么呢？歸究起來(lái)有四點(diǎn)：一、長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)和無(wú)政府狀態(tài)為海盜提供了犯罪空間。自1991年起，索馬里就陷入了曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)，2006年10月，美國(guó)政府暗中支持埃塞俄比亞出兵入侵，推翻了當(dāng)時(shí)的索馬里政權(quán)，由美國(guó)支持的索馬里過(guò)渡政府能力有限，

3、使該國(guó)2880公里的海岸線長(zhǎng)期“失控”，成為海盜們的劫持生財(cái)?shù)暮萌ヌ?。全?guó)大部分地區(qū)的無(wú)政府狀態(tài)導(dǎo)致武裝割據(jù)，出現(xiàn)了幾十支武裝力量，反政府武裝可以隨意走私武器，擴(kuò)充武裝力量，與索馬里過(guò)渡政府或其他派別反政府武裝對(duì)抗。其中用來(lái)走私武器的大部分錢財(cái)就源于搶劫過(guò)往船只索要的贖金。一些海盜組織甚至得到了與臨時(shí)政府有密切關(guān)系的軍閥的支持，使得他們能成為“亂世梟雄”。二、難民激增，生活所迫索馬里是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。70年代初，由于國(guó)有化政策過(guò)激，加上自然災(zāi)害等因素，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難。連年戰(zhàn)爭(zhēng)給索馬里人民帶來(lái)無(wú)窮的無(wú)窮災(zāi)難。過(guò)渡聯(lián)邦政府與反政府武裝沖突不斷導(dǎo)致

4、難民激增，目前索馬里已有110萬(wàn)難民，首都摩加迪沙每月新增約2萬(wàn)名難民。難民們生活沒(méi)有著陸，糧食價(jià)格飆升，過(guò)度的通貨膨脹和干旱等自然災(zāi)害更加劇了國(guó)內(nèi)危機(jī)。國(guó)內(nèi)頻繁的暴力活動(dòng)使聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)的人道主義努力也無(wú)法實(shí)施，無(wú)法向索馬里運(yùn)送糧食等生活必需品，即使運(yùn)進(jìn)去了也無(wú)法進(jìn)行合理的分配，還會(huì)遭到搶劫。近來(lái)，索馬里安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，針對(duì)聯(lián)合國(guó)工作人員及援助機(jī)構(gòu)人員的襲擊事件頻頻發(fā)生，國(guó)際援助機(jī)構(gòu)大多已撤離索馬里。難民們得不到援助使暴力活動(dòng)增加，由于海盜只是在海上的一種暴力活動(dòng)表現(xiàn)形式，這些舉動(dòng)得到了難民和居民的支持，使海盜活動(dòng)有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。三、無(wú)本萬(wàn)利，可使利益最大化海盜活動(dòng)的投入非

5、常少，只需小船和其它槍支、通信等裝備，而每劫持一艘船平均可獲100萬(wàn)至200萬(wàn)美元，2008年贖金總額在1800萬(wàn)美元至3000萬(wàn)美元之間(全球每年損失250億美元)，與劫持所帶來(lái)的巨大利潤(rùn)不成比例，一次劫持成功，就可一夜暴富，買名車、建別墅、娶妻納妾，遠(yuǎn)離貧窮生活，從而誘使更多的人鋌而走險(xiǎn)，參加海盜活動(dòng)，被劫船只的船主通常都愿意支付高額贖金,以避免船員受到傷害，這助長(zhǎng)了海盜的氣焰，也使得更多窮困的索馬里人加入海盜行列。巨大的贖金使海盜活動(dòng)變得更加猖狂。通過(guò)海盜活動(dòng)還可進(jìn)行走私、毒品、武器交易和偷渡等賺錢活動(dòng)，使海盜活動(dòng)的利益得到最大化。而從亞丁灣到紅海的一段水域是全球最繁忙的水道

6、之一，戰(zhàn)略地位重要，每天來(lái)往船只有數(shù)千艘，因此綁匪們絕對(duì)不愁沒(méi)有“生意”可做。四、國(guó)際打擊不力。打擊海盜及其他犯罪行為的國(guó)際合作存在著一些法律障礙許多國(guó)家擔(dān)心國(guó)際合作會(huì)損害其主權(quán)，加之許多相鄰的沿海國(guó)之間本來(lái)就存在著主權(quán)和海洋資源爭(zhēng)議；部分有爭(zhēng)議海域犯罪管轄權(quán)不明，越境犯罪控制機(jī)制不完善，相關(guān)國(guó)家未能就海盜、恐怖主義等定義達(dá)成共識(shí)等原因，造成國(guó)家間合作打擊海盜并積極性不高，打擊效果不好。索馬里海盜組織的構(gòu)成、發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)目前活躍在索馬里海域的海盜主要有四大團(tuán)伙：一伙叫“邦特蘭衛(wèi)隊(duì)”(PuntlandGroup),他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動(dòng)的團(tuán)伙；一伙叫“國(guó)家海岸志愿護(hù)

7、衛(wèi)者”(NationalVolunteerCoastGuard),規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；第三伙叫“梅爾卡”(Merkah),他們以火力較強(qiáng)的小型漁船為主要作案工具，特點(diǎn)是作案方式比較靈活；勢(shì)力最大的海盜團(tuán)伙叫“索馬里水兵”(SomaliaMarine),活動(dòng)范圍遠(yuǎn)至距海岸線200海里處。索馬里海盜的活動(dòng)有以下趨勢(shì)和特點(diǎn)一、人數(shù)增加，裝備更新近年來(lái)，索馬里沿海水域的海盜活動(dòng)大幅增多，海盜人數(shù)也從過(guò)去不到100人發(fā)展到上千人，且組織更為嚴(yán)密，裝備更為先進(jìn)，