試論印度圍繞美印核協(xié)議的對美游說外交

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1、試論印度圍繞《美印核協(xié)議》的對美游說外交趙可金2013-1-1611:02:38來源：《南亞研究季刊》（成都）2007年04期作者簡介：趙可金，復(fù)旦大學(xué)美國研究屮心助理研究員，法學(xué)博士。內(nèi)容提要：2006年以來，圍繞《美卬核能合作協(xié)議》問題，卬度對美國白宮、國會和媒體發(fā)動了一?場游說外交戰(zhàn)役。在該戰(zhàn)役小，印度政府構(gòu)建了包括印度外交官、印度裔美國人、金業(yè)界和美國社會各界構(gòu)成的強大游說團隊，采取了結(jié)盟游說的模式，形成了對美國國會議員的強大壓力，該協(xié)議先后得到布什總統(tǒng)的簽署，并逐漸獲得國會的支持。關(guān)鍵詞：美印核協(xié)議印度政府結(jié)盟游說游說外交1997年，美國哈佛大學(xué)著名學(xué)者塞繆爾?亨

2、廷頓在《外交事務(wù)》上發(fā)表《美國國家利益的消蝕》一文，論及冷戰(zhàn)后美國國家利益的重新界定的時候這樣寫道:“外國機構(gòu)在影響美國決策的努力正在迅猛增長，相形之下，美國越來越不像是一個行為者（actor）,而更像是一個競技場（arena）。外國政府和公司在美國的公共關(guān)系和游說活動投入大量的資源，比如□本，據(jù)報道每年花費1?5億美元。其他投巨資用于游說美國政府的國家和地區(qū)包括沙特阿拉伯、加拿大、韓國、朝鮮、臺灣、墨西哥、以色列、徳國、菲律賓以及最近的屮國。外國政府和其他的一個訣竅是雇用美國的前政府官員o它們還逐漸學(xué)會把注意力放在有權(quán)的立法機構(gòu)，而不是和對無權(quán)的國務(wù)院?！雹俸嗤㈩D感覺到外

3、國政府和企業(yè)對美國的國家利益已經(jīng)形成了威脅，造成一?種“特殊主義的外交政策”。亨廷頓的結(jié)論雖然看上去冇些危言聳聽，但的確道出了冷戰(zhàn)后其他國家對美外交的一種重要形態(tài)一—游說外交，通過開展針對美國政府官員的游說活動來影響美國政府的對外政策。隨著全球化帶來的美國國內(nèi)政治與國際政治界限的模糊，不少國家政府所開展的對美國政府官員的游說外交開始瞄準(zhǔn)美國普通公眾，運作美國草根政治，間接達到游說的目的。以色列人首先重視對草根游說，隨后，愛爾蘭、泰國、希臘、印度等政府也加大了開展基層游說外交的力度。在此，我們以印度圍繞《美印核能合作協(xié)議》而展開轟轟烈烈的游說外交為例，對印度對美游說外交進行評

4、估。一、游說團隊：印度對美游說外交體系游說外交是一項十分復(fù)雜也專業(yè)化極強的系統(tǒng)工程，需要涵蓋包扌舌政府外交部門、木國民眾和非政府組織、外國僑民、外國政府部門和普通民眾在內(nèi)的各方面力量參與其中，并且通過外交努力構(gòu)建一個強大的戰(zhàn)斗I才I隊，才能真正實現(xiàn)游說外交的既定目標(biāo)任務(wù)。印度開展對美游說外交，除了印度政府之外，更多的還是借助于卬度裔美國人以及其他通過金錢和利益關(guān)系建立起來的代理人團隊。貝體來說，主要包括以下四個組成部分：一是印度政府、外交部和卬度駐美國使領(lǐng)館的外交官。它們是卬度開展對美游說外交的指揮屮心和導(dǎo)演團隊，只要該指揮屮心一聲令下，立即就會在全美產(chǎn)生潮水般的政治影響。

5、以《美印核協(xié)議》為屮心展開的大規(guī)模的游說外交屮，印度外交部和駐美外交機構(gòu)是絕對的主角，他們不僅沖鋒陷陣，擔(dān)任官方外交中的關(guān)鍵角色，而且身處幕后制導(dǎo)了眾多重要的游說戰(zhàn)役。比如印度外交秘書廬蘭多次會晤、游說美國國會議員，特別是那些參眾兩院國際關(guān)系委員會的重量級人物。參議院外交關(guān)系委員會主席理杳德?魯加及資深民主黨人拜登、眾議院國際關(guān)系委員會主席海德及資深民主黨議員蘭托斯等，都排在會見名單的最前列。②印度駐美國大使館和各地領(lǐng)事館也都把游說外交作為自己的一項重要外交職能，先后舉辦了大量的酒會、學(xué)術(shù)研討會、國際交流活動等，廣泛結(jié)交美國政界和社會各界的朋友，利用卬度的市場、美卬貿(mào)易合同

6、、諸多優(yōu)惠待遇條款等拉攏美國企業(yè)、社會I才I體,充分利用各方面的關(guān)系為《美印核協(xié)議》的順利通過創(chuàng)造條件。在開展圍繞美印核協(xié)議游說外交期間，為了加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2006年5月，印度外交部模仿美國國務(wù)院建制，創(chuàng)建了一個嶄新的機構(gòu)——游說外交處，由一名副部長主管，具體負(fù)責(zé)在重耍政策問題（比如伊朗核問題、美印核宓議、鄰國關(guān)系等）上塑造和影響全球及國內(nèi)的公眾輿論，全力塑造一個與崛起的印度地位和適當(dāng)?shù)膰倚蜗?。③這一機構(gòu)在協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各方面游說活動方面扮演了至為關(guān)鍵的角色。二是印度裔美國人及其相關(guān)組織，比如美國卬度政治行動委員會、北卡羅來納州的“美籍印度人政治教育論壇”和加利福尼亞的“印度美

7、國政治基金會”，還有美國印度商會、印美聯(lián)誼會等眾多組織和民間團休，它們與印度血脈相連，是整個游說外交中的主力軍。印度裔美國人是印度游說美國的一支影響力強大的隊伍。20世紀(jì)90年代以來，印裔美國人迅速壯大，超過了170萬，據(jù)說到2010年還將翻一番，有望突破300萬。④就社會經(jīng)濟地位而言，口前印度裔已成美國第一大亞裔群體。在該群休里，他們收入最多、受教育程度最高、英語講得最流利，政治影響日益擴大。各種促進卬裔參政的組織如南后春筍般地涌現(xiàn)。印裔美國人起初按移民地分為不同幫派，現(xiàn)在則逐漸形成規(guī)模較大的社團，如北卡羅來納州