試論印度圍繞美印核協(xié)議的對(duì)美游說外交

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1、試論印度圍繞《美印核協(xié)議》的對(duì)美游說外交趙可金2013-1-1611:02:38來源：《南亞研究季刊》（成都）2007年04期作者簡(jiǎn)介：趙可金，復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究屮心助理研究員，法學(xué)博士。內(nèi)容提要：2006年以來，圍繞《美卬核能合作協(xié)議》問題，卬度對(duì)美國(guó)白宮、國(guó)會(huì)和媒體發(fā)動(dòng)了一?場(chǎng)游說外交戰(zhàn)役。在該戰(zhàn)役小，印度政府構(gòu)建了包括印度外交官、印度裔美國(guó)人、金業(yè)界和美國(guó)社會(huì)各界構(gòu)成的強(qiáng)大游說團(tuán)隊(duì)，采取了結(jié)盟游說的模式，形成了對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員的強(qiáng)大壓力，該協(xié)議先后得到布什總統(tǒng)的簽署，并逐漸獲得國(guó)會(huì)的支持。關(guān)鍵詞：美印核協(xié)議印度政府結(jié)盟游說游說外交1997年，美國(guó)哈佛大學(xué)著名學(xué)者塞繆爾?亨

2、廷頓在《外交事務(wù)》上發(fā)表《美國(guó)國(guó)家利益的消蝕》一文，論及冷戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)家利益的重新界定的時(shí)候這樣寫道:“外國(guó)機(jī)構(gòu)在影響美國(guó)決策的努力正在迅猛增長(zhǎng)，相形之下，美國(guó)越來越不像是一個(gè)行為者（actor）,而更像是一個(gè)競(jìng)技場(chǎng)（arena）。外國(guó)政府和公司在美國(guó)的公共關(guān)系和游說活動(dòng)投入大量的資源，比如□本，據(jù)報(bào)道每年花費(fèi)1?5億美元。其他投巨資用于游說美國(guó)政府的國(guó)家和地區(qū)包括沙特阿拉伯、加拿大、韓國(guó)、朝鮮、臺(tái)灣、墨西哥、以色列、徳國(guó)、菲律賓以及最近的屮國(guó)。外國(guó)政府和其他的一個(gè)訣竅是雇用美國(guó)的前政府官員o它們還逐漸學(xué)會(huì)把注意力放在有權(quán)的立法機(jī)構(gòu)，而不是和對(duì)無權(quán)的國(guó)務(wù)院。”①亨廷頓感覺到外

3、國(guó)政府和企業(yè)對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)形成了威脅，造成一?種“特殊主義的外交政策”。亨廷頓的結(jié)論雖然看上去冇些危言聳聽，但的確道出了冷戰(zhàn)后其他國(guó)家對(duì)美外交的一種重要形態(tài)一—游說外交，通過開展針對(duì)美國(guó)政府官員的游說活動(dòng)來影響美國(guó)政府的對(duì)外政策。隨著全球化帶來的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治界限的模糊，不少國(guó)家政府所開展的對(duì)美國(guó)政府官員的游說外交開始瞄準(zhǔn)美國(guó)普通公眾，運(yùn)作美國(guó)草根政治，間接達(dá)到游說的目的。以色列人首先重視對(duì)草根游說，隨后，愛爾蘭、泰國(guó)、希臘、印度等政府也加大了開展基層游說外交的力度。在此，我們以印度圍繞《美印核能合作協(xié)議》而展開轟轟烈烈的游說外交為例，對(duì)印度對(duì)美游說外交進(jìn)行評(píng)

4、估。一、游說團(tuán)隊(duì)：印度對(duì)美游說外交體系游說外交是一項(xiàng)十分復(fù)雜也專業(yè)化極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要涵蓋包扌舌政府外交部門、木國(guó)民眾和非政府組織、外國(guó)僑民、外國(guó)政府部門和普通民眾在內(nèi)的各方面力量參與其中，并且通過外交努力構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的戰(zhàn)斗I才I隊(duì)，才能真正實(shí)現(xiàn)游說外交的既定目標(biāo)任務(wù)。印度開展對(duì)美游說外交，除了印度政府之外，更多的還是借助于卬度裔美國(guó)人以及其他通過金錢和利益關(guān)系建立起來的代理人團(tuán)隊(duì)。貝體來說，主要包括以下四個(gè)組成部分：一是印度政府、外交部和卬度駐美國(guó)使領(lǐng)館的外交官。它們是卬度開展對(duì)美游說外交的指揮屮心和導(dǎo)演團(tuán)隊(duì)，只要該指揮屮心一聲令下，立即就會(huì)在全美產(chǎn)生潮水般的政治影響。

5、以《美印核協(xié)議》為屮心展開的大規(guī)模的游說外交屮，印度外交部和駐美外交機(jī)構(gòu)是絕對(duì)的主角，他們不僅沖鋒陷陣，擔(dān)任官方外交中的關(guān)鍵角色，而且身處幕后制導(dǎo)了眾多重要的游說戰(zhàn)役。比如印度外交秘書廬蘭多次會(huì)晤、游說美國(guó)國(guó)會(huì)議員，特別是那些參眾兩院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)的重量級(jí)人物。參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席理杳德?魯加及資深民主黨人拜登、眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席海德及資深民主黨議員蘭托斯等，都排在會(huì)見名單的最前列。②印度駐美國(guó)大使館和各地領(lǐng)事館也都把游說外交作為自己的一項(xiàng)重要外交職能，先后舉辦了大量的酒會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)、國(guó)際交流活動(dòng)等，廣泛結(jié)交美國(guó)政界和社會(huì)各界的朋友，利用卬度的市場(chǎng)、美卬貿(mào)易合同

6、、諸多優(yōu)惠待遇條款等拉攏美國(guó)企業(yè)、社會(huì)I才I體,充分利用各方面的關(guān)系為《美印核協(xié)議》的順利通過創(chuàng)造條件。在開展圍繞美印核協(xié)議游說外交期間，為了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2006年5月，印度外交部模仿美國(guó)國(guó)務(wù)院建制，創(chuàng)建了一個(gè)嶄新的機(jī)構(gòu)——游說外交處，由一名副部長(zhǎng)主管，具體負(fù)責(zé)在重耍政策問題（比如伊朗核問題、美印核宓議、鄰國(guó)關(guān)系等）上塑造和影響全球及國(guó)內(nèi)的公眾輿論，全力塑造一個(gè)與崛起的印度地位和適當(dāng)?shù)膰?guó)家形象。③這一機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各方面游說活動(dòng)方面扮演了至為關(guān)鍵的角色。二是印度裔美國(guó)人及其相關(guān)組織，比如美國(guó)卬度政治行動(dòng)委員會(huì)、北卡羅來納州的“美籍印度人政治教育論壇”和加利福尼亞的“印度美

7、國(guó)政治基金會(huì)”，還有美國(guó)印度商會(huì)、印美聯(lián)誼會(huì)等眾多組織和民間團(tuán)休，它們與印度血脈相連，是整個(gè)游說外交中的主力軍。印度裔美國(guó)人是印度游說美國(guó)的一支影響力強(qiáng)大的隊(duì)伍。20世紀(jì)90年代以來，印裔美國(guó)人迅速壯大，超過了170萬，據(jù)說到2010年還將翻一番，有望突破300萬。④就社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位而言，口前印度裔已成美國(guó)第一大亞裔群體。在該群休里，他們收入最多、受教育程度最高、英語講得最流利，政治影響日益擴(kuò)大。各種促進(jìn)卬裔參政的組織如南后春筍般地涌現(xiàn)。印裔美國(guó)人起初按移民地分為不同幫派，現(xiàn)在則逐漸形成規(guī)模較大的社團(tuán)，如北卡羅來納州