農(nóng)村義務(wù)教育投入問題探討

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1、農(nóng)村義務(wù)教育投入問題探討摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)社會黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期的到來，三農(nóng)問題越來越成為關(guān)系中國國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的重大事宜。大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，顯然是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的根本舉措。分析瞭中國現(xiàn)今農(nóng)村義務(wù)教育投入存在的問題，並提出瞭切實可行的相應(yīng)對策關(guān)鍵詞：公共物品；公共財政;農(nóng)村義務(wù)教育;教育投入分類號：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2010)19-0265-02一、中農(nóng)村義務(wù)教育投入現(xiàn)狀分析1?投入總量不足，資金保障力度欠缺。長期以來，中政一直把教育支出作為必保的重點，財政教育投入增長幅度較快。近兩年，中國財政教育投入占GDP的比重已

2、達(dá)3%左右,但仍不及世界平均5%左右的水平，而且在教育投入中農(nóng)村義務(wù)教育投入比重所占份額仍然很低。盡管2007-2009年全國財政將新增470億元完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,2006-2010年全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革累計新增經(jīng)費，將由原來的2182億元至少增加到2652億元，但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費占GDP的比重也不足1%,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國傢初中和小學(xué)的公共教育支出占GDP的比例多數(shù)在2%?2.5%。中國目前還處於經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平較低的階段，迫切需要提高國民的整體素質(zhì)，但農(nóng)村義務(wù)教育投入力度小，基礎(chǔ)薄弱的狀況嚴(yán)重制約瞭中三農(nóng)問題的解決2.投入結(jié)構(gòu)失衡，投入責(zé)任劃分不清，投資主體重心偏低。中國

3、“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入政策旨在從體制、制度上實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)到由政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變，投入責(zé)任主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主到以縣為主的轉(zhuǎn)變。然而，《義務(wù)教育法》對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資的投入責(zé)任，即中央、省、市和縣級政府各應(yīng)承擔(dān)多少、怎麼承擔(dān)，表述籠統(tǒng)。2002年的《關(guān)於完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》中的“以縣為主”也沒有給省、市兩級政府的職責(zé)以清晰、明確的界定，造成體制運行中兩級政府功能的缺失，而這兩級政府又恰恰是地方政府中財力最強(qiáng)的。作為與基礎(chǔ)教育關(guān)系最密切的地方政府,還是不可避免地承擔(dān)瞭大部分責(zé)任。小馬拉大車，地方政府尤其是縣級政府必然會出現(xiàn)力不從心的狀況3?中

4、國農(nóng)村義務(wù)教育投入效率低下。長期以來，中育財政管理比較薄弱，缺乏科學(xué)的管理體制，教育經(jīng)費浪費的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。具體表現(xiàn)主要有：第一，教育投入環(huán)節(jié)混亂。教育經(jīng)費從政府逐級下?lián)埽罱K到達(dá)學(xué)校，中間經(jīng)歷瞭很多環(huán)節(jié)，每級政府都想多得一些,於是層層克扣的現(xiàn)象司空見慣。在財政轉(zhuǎn)移支付過程中，中央轉(zhuǎn)移至省，省轉(zhuǎn)移至縣，縣轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)，這一筆轉(zhuǎn)移支付最終用到學(xué)生身上的有多少誰也弄不清楚。在此過程中，缺乏相應(yīng)完善的制度約束和監(jiān)督,暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，根據(jù)教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模後，可以增加教育資源的使用效益。從總體上來看，中國學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模效益還不高，特別是農(nóng)村中小學(xué)。究其原因，一方面是由於中教育管理體

5、制不科學(xué)，學(xué)校機(jī)構(gòu)龐大，人浮於事，工作效率極端低下。每年數(shù)億元的政府預(yù)算內(nèi)撥款，絕大多數(shù)被機(jī)構(gòu)工作人員占去，真正用於教育事業(yè)發(fā)展和教學(xué)條件改善的很少。另一方面，中國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，且居住比較分散,農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模不大，這也是一種教育資源的浪費、解決中農(nóng)村義務(wù)教育投入問題的路徑選擇1?調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度?！吨泄仓醒腙P(guān)於推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若幹重大問題的決定》提出“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步”。其中“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”顯然是落實“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會”這一目標(biāo)任務(wù)的根本性舉措。各級政府在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時要優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，將其放在解

6、決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略高度;進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),將教育列為公共財政支出的重點領(lǐng)域首先，在預(yù)算安排上，要確?！读x務(wù)教育法》中規(guī)定的教育經(jīng)費“三個增長”，即中央和地方政府教育撥款的增長要高於財政經(jīng)常性收人的增長，年均教育經(jīng)費要逐步增長，教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長的落實。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,將財政收入超收部分更多的用於教育投入，確保教育支出的穩(wěn)定增長。其次,盡快實現(xiàn)國傢財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達(dá)到4%的目標(biāo)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》第43條明確規(guī)定，“逐步提高國傢財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%?！比欢?，這一比例遲遲未得以實現(xiàn)。在中國經(jīng)濟(jì)黃金發(fā)展期與矛盾凸顯

7、期並存的現(xiàn)階段，提高財政性教育經(jīng)費支出的比例意義尤為重要2.合理劃分各級政府承擔(dān)的事權(quán)，明確投入主體的責(zé)任。隨著分級分稅財政體制的確定，中國中央對地方財力的集中進(jìn)一步加強(qiáng)，中央財政掌握著穩(wěn)定、可靠的稅收來源。同時，義務(wù)教育作為一項全國性的公共產(chǎn)品，是國傢財政最主要的內(nèi)容之一。中央財政應(yīng)在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)更多的責(zé)任，通過不斷提高中央財政分擔(dān)的比例份額等辦法，使經(jīng)費投入的重心繼續(xù)上移目前中國義務(wù)教育