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《農(nóng)村土地征收補償制度的法律問題探討》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、農(nóng)村土地征收補償制度的法律問題探討摘要：隨著我國步入髙速城市化階段,征收農(nóng)村土地成為新增建設(shè)用地、擴大城市規(guī)模的主要途徑，然而，這場大規(guī)模的“新圈地運動”引發(fā)瞭許多社會矛盾。在土地征收中，突出問題之一為農(nóng)村土地征收補償，由於我國現(xiàn)行的征地補償制度存在著諸多問題，使得被征地農(nóng)民未能得到充分的補償。因此有必要對土地征收補償制度進行全方位的探討。本文從法律角度分析中國土地征收補償制度的現(xiàn)狀以及存在的問題，並對完善中國現(xiàn)行土地征收補償制度提出一些法律方面的思考關(guān)鍵詞：土地征收補償;途徑土地征收是指國傢為瞭公共利益的需要，依法定程序強制收取他人土地所
2、有權(quán)並給予合理補償?shù)男姓袨?。因為土地征收的對象絕大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)，所以完善、改革土地征收或征用制度，對於保護農(nóng)民利益，減少耕地流失、維護農(nóng)村穩(wěn)定意義重大1、我國農(nóng)村土地征收補償制度存在的法律缺陷(1)法律框架不完善我國雖然在2004年的憲法修改中明確瞭補償條款,但是對補償?shù)脑瓌t卻沒有明確，征地補償原則缺乏憲法基礎(chǔ)。《憲法》第10條第3款雖規(guī)定瞭國傢對土地的征用，但強調(diào)的是國傢征收權(quán)的行使，而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍？界限？方式和程序，我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)於征收的一般規(guī)定？《物權(quán)法》規(guī)定瞭不動產(chǎn)的征收前提是公共
3、利益，然而並沒有界定何為公共利益。這種隻強調(diào)授權(quán)？不關(guān)註限權(quán)的規(guī)定，難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)？制約政府權(quán)力的制度，容易造成權(quán)力濫用？（2）補償標(biāo)準(zhǔn)低土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差？土地位置?地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平?土地市場交易價格?人均耕地面積等影響土地價值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值?低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國傢機關(guān)征地行為的隨意性，嚴重侵害相對人權(quán)益？尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下，大量的非公益性質(zhì)的土地征收行為除瞭不符合社會正義原
4、則？降低土地配置效率?延遲土地開發(fā)時機之外，較低的征地成本帶來瞭較高的交易費用和延遲成本?現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平？（3）補償范圍涉及面小征收補償主要是土地補償費？勞動力安置費？附著物補償費等？我國土地征收補償?shù)臓顩r是直接補償不充分,而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補償，如殘餘地損害？營業(yè)損失和租金損失等間接損失？因此，征地補償內(nèi)容不完整？（4）征地程序不透明國外一些國傢規(guī)定征地機關(guān)必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關(guān)征地的內(nèi)容，並經(jīng)土地所有者申請舉行聽證會，使土地所有者或
5、其他權(quán)利人參與到征地中來，然而我國在整個征地調(diào)查?征地補償分配過程中，農(nóng)民通常是被排除在外的？目前征地程序的不透明主要表現(xiàn)在：一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征?應(yīng)征多少？補償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚：二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機制；三是被征收者中僅有部分人瞭解情況，如村委會主任，而廣大的共有人農(nóng)民對此瞭解很少或不瞭解？2、完善我國土地征收補償制度法律方面的思考(1)完善相關(guān)法律體系我國沒有專門的《土地征收補償法》，土地征收補償主要由行政法及部門規(guī)章調(diào)整。土地補償制度包括補償?shù)膽椃ɑA(chǔ)、
6、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、安置方式等內(nèi)容，其相關(guān)規(guī)定散見於憲法、物權(quán)法、土地管理法和一些部門規(guī)章等各類不同效力等級的法律法規(guī)中。目前從相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的情況來看，在征收農(nóng)村土地時一般堅持的是“完全補償”的原則。值得指出的是，雖然法律法規(guī)規(guī)定瞭“完全補償”的原則，但執(zhí)行的情況並不容樂觀。就我國目前行政補償原則的現(xiàn)狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點，不能為當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益提供有力保護?？山梃b國外憲政經(jīng)驗，在憲法“征收”條款中體現(xiàn)控權(quán)、程序、補償?shù)葍?nèi)容，以為具體征用法律法規(guī)確立原則、指明方向。要建立關(guān)於土地征收補償?shù)木唧w法律，為土地征
7、收補償提供具體的法律依據(jù)(1)完善相關(guān)補償制度補償標(biāo)準(zhǔn)方面?，F(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補償辦法？隨著經(jīng)濟的發(fā)展，征地補償標(biāo)準(zhǔn)也要不斷提高?這樣確定的補償標(biāo)準(zhǔn)就能較充分考慮市場因素？采取這種辦法確立的補償標(biāo)準(zhǔn)，將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平？補償范圍方面。我國土地征收補償僅應(yīng)從具體國情出發(fā)，結(jié)合國外經(jīng)驗，適當(dāng)擴大征收補償范圍，將殘餘的分割損害？正常營業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定？可量化的財產(chǎn)損失列入補償范圍，以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯?這一舉措也有利於被征收
8、人積極配合土地征收工作，保證征收活動的順利進行？補償方法方面。在現(xiàn)有的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)不宜大幅提髙的情況下，豐富土地征收補償?shù)姆绞绞且环N可行的做法。我國可學(xué)習(xí)日本?英國等國的經(jīng)驗
