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1、中國“特殊利益集團”的規(guī)范管理探析作者：yiling發(fā)布時間：06?07?31內容摘要：中國“特殊利益集I才I”作為有共同政治目的、經濟利益、社會背景的團體，很容易結成同盟。他們控制資源多，影響范圍廣，已經且正在獲取龐大的自身利益。中國“特殊利益集團”的產生冇其深厚的土壤和國家政策支持，也有其鮮明特點，其非法活動對國家社會和其它群體造成了嚴重危害。因此，有必要通過健全法治、轉變政府職能、建立冇效完善的利益表達機制和打破壟斷等手段規(guī)范對中國“特殊利益集I才I”的管理。關鍵詞：“特殊利益集團”特點危害管理利益集團也稱壓力集團、院外集團，最早產生于資本主義國家，是指在資本主義制度下，有共同利益的人
2、組織起來，為獲取口身某種特殊利益而對政府施加影響，使政府作出有利于該群體決策的政治性組織。隨著形勢的發(fā)展，特別是中國改革開放后，屮國也出現了利益集團或類似于利益集團的組織。特別是在屮國的某些特殊行業(yè)，由于國家政策扶持等原因，產生了被稱為“特姝利益集團”的組織。這些“特殊利益集團”包插金融（四大銀行、一大保險）、能源（電力、石油）、郵電（郵政、電信）、運輸（鐵路、民航）、煙草、基礎建設等領域的國有壟斷企業(yè),也包描一些近年來逐步壯大的新生行業(yè)，例如霸占了國有資源一大批一夜暴富的“民營企業(yè)家集團”；還有證券交易市場屮的由證監(jiān)委等不同群體組成的利益集團、房地產開發(fā)商、高速公路集團、非法煤炭主等。中國
3、“特殊利益集團”作為有共同政治目的、經濟利益、社會背景的團體，很容易為了最大限度地實現其共同目的、利益而結成同盟。加Z他們控制資源多，影響范圍廣，已經且正在獲取龐大的口身利益，損害了公平與和諧，引起了社會各界的廣泛關注。一、“特殊利益集團”的產生及其特點綜合起來看，屮國“特殊利益集團”的產生冇其深厚的土壤和國家政策支持。建國后，中國政府為了保障關系國計民生的一些設施和項目的迅速發(fā)展，通過政策支持，扶植了一批國有壟斷企業(yè)。金融、能源、郵電、運輸、煙草、基礎建設等領域的國冇壟斷企業(yè)就是在這個時期發(fā)展起來的。在中國計劃經濟體制下，這些國有壟斷企業(yè)對人民群眾生活的改善、國家經濟的迅速恢復、發(fā)展以及國
4、家綜合國力的增強起到了良好的保障作用。在當時舉國實行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業(yè)對國家和社會的作用與其它行業(yè)一樣，未能彰顯其部門利益、集因利益和個人利益，并沒有明顯的利益集團的特點。改革開放后，隨著屮國社會主義市場經濟的發(fā)展，這些壟斷企業(yè)憑借門身的身份、地位優(yōu)勢、可資利用的各種資源，在為國家、社會作出了較大貢獻的同時，自身也獲得了較大的發(fā)展，自身利益得到極大滿足。不少壟斷行業(yè)利用社會正在轉型、體制和制度尚未完善之機,通過“錢權交易”等非法途徑，進行權力尋租和腐敗活動，謀取不正當利益。特別是最近幾年，中國壟斷行業(yè)“頗受公眾的不滿，因為它們長期盤踞公共資源高地并獨占利潤，把相當一部分應當歸
5、社會共享的成杲變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利”。在上個世紀九十年代后，在實行國有企業(yè)產權制度改革過程中，很多人打著改革的幌子，化公為私，國有資產無償地被企業(yè)經營者以股份制形式占有，造就了一大批一夜暴富的“民營企業(yè)家”。他們“空手套白狼”，霸占了國冇資源，成為FI益壯大的“特殊利益集團”。國外有學者觀察指岀「自1978年以來，（屮國）出現了特殊利益團體的大爆炸”。同時，隨著中國改革開放的深入，述產生了一批新的“特殊利益集團”。逐步做大做強的證券交易市場中的證監(jiān)委、各上市公司、證券公司、基金和機構大戶組成的利益集團，就是顯著的案例。“特殊利益集團”作為一個龐大的利益集合體，其特點主要表
6、現在以下幾方面。1、依附于權力。中國的壟斷行業(yè)大多是國有企業(yè)，官辦色彩較濃，自主性較弱。其人事權、財產權和資金使用權很多時候都由政府主導，以政府支配為主。因此,以壟斷行業(yè)為代表的“特殊利益集團”不可避免的與政府有千絲力?縷的關系，他們?yōu)榱双@得更多資源和利益，總是通過各種手段甚至非法手段保持與政府官員的良好關系。新生的“特殊利益集團”，包括證券市場、房地產開發(fā)商、高速公路集團、非法煤炭主等，也因為要鉆政策和法律的漏洞，甚至進行非法經營，需要與腐敗官員進行“權錢交易”?？梢哉f，“特殊利益集團”大多是權力與資本的結合。2、高度壟斷資源。不少“特殊利益集團”壟斷了一個行業(yè)，掌握了該行業(yè)幾乎所冇資源，
7、幾乎可以左右?guī)増鰞r格，導致市場經濟規(guī)律失去作用，百姓沒冇話語權。眾所周知，中國的石油資源就是由建國以后國家扶持的兩大石油公司中石化和屮海油控制的。3、嚴格的排他性。為了自己的利益，“特姝利益集團”成員們抱成一團，結成穩(wěn)定的聯(lián)盟排斥其它群體和個人分享其利益。他們的活動和分配是絕對排他的，在大肆掠奪社會資源，損害公眾利益的同時，還通過國家立法、極高的準入門檻、嚴厲的資源控制等手段，排斥、限制社會其他群體和個人分享
