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1、亞洲基金會項目“性別敏感預(yù)算：女性民工預(yù)算項目背景研究”如皋市預(yù)算體制及財政支出分析（第二階段調(diào)研縣報告之四/初稿）王小林中國國際扶貧中心2009年9月8日1第二階段研究組：負責(zé)人：王小林中國國際扶貧中心副研究員參加人：徐麗萍北京師范大學(xué)博士研究生李香萍北京師范大學(xué)碩士研究生2目錄1.如皋市的經(jīng)濟社會狀況..............................................12.地方財政體制及如皋市預(yù)算編制......................................12.1省對縣財政體制....................
2、...........................12.2縣對鄉(xiāng)的財政體制.............................................22.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付體制.....................................32.4如皋市預(yù)算編制及執(zhí)行過程.....................................53.如皋市財政收支狀況................................................53.1財政收入狀況.........................
3、........................53.2財政支出分析.................................................73.2.1教育專項項目支出.......................................73.2.2“三農(nóng)”投入專項項目支出................................83.2.3社會保障與就業(yè)專項項目支出.............................84.農(nóng)民工專項服務(wù)項目分析.....................................
4、.......94.1農(nóng)民工技能培訓(xùn)...................................................................................94.2建立統(tǒng)一人力資源市場，消除就業(yè)歧視..............................................104.3創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).....................................................................................104.4實行勞務(wù)糾紛處理備用金制度...
5、.........................................................114.5建立勞動爭議調(diào)節(jié)組織.......................................................................11為了深入了解女性民工輸出地的財政預(yù)算體制，與女性民工相關(guān)的公共財政支出和公共服務(wù)，以及輸出地女性民工對政府公共服務(wù)的需求和評價，課題組于2009年9月初對江蘇省南通市如皋市進行了實地調(diào)研。調(diào)研主要訪談了縣財政局、發(fā)展改革委員會、勞動和社會保障局、扶貧辦等政府部門。1.如皋市的經(jīng)濟
6、社會狀況如皋市位于長江、黃海的“T”型交匯處，緊鄰上海。總面積1,477平方公里，轄23個鎮(zhèn)、2個開發(fā)區(qū)，332個村，總?cè)丝?45萬，是全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣，江蘇沿江開發(fā)的15個重點縣（市）之一。如皋擁有48公里的長江岸線，地理資源得天獨厚。2008年全縣GDP280億元，增長20%，增幅居南通六縣（市）前列。其中：一產(chǎn)增加值27.3億元，二產(chǎn)增加值156.7億元，三產(chǎn)增加值96億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.75:55.95:34.3。GDP總量在全省52個縣（市）中居第15位。如皋耕地面積122萬畝，人均不到1畝地。由于耕地面積的限制，如皋市積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)
7、，以二、三產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動人口。2008年，完成財政收入39.11億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16,000元，農(nóng)民人均純收入7,006元。城市化率41.5%，恩格爾系數(shù)38.2%。2008年，如皋市外出務(wù)工人員13萬，勞務(wù)輸出以建筑業(yè)為主，約7.8萬人，其他行業(yè)4.5萬人，外出務(wù)工地點集中在蘇南地區(qū)和上海。外來務(wù)工人員3萬左右，本地用工層次不一樣，但一般要有技術(shù)。2.地方財政體制及如皋市預(yù)算編制2.1省對縣財政體制2007年江蘇省對其52個縣實行省直管縣財政體制。這次財政體制改革之前，江蘇省對其13個市進行財政管理，市對縣進行財政管理。2007年的改
8、革，將13
