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1、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作模式及思考 日期：2007-05-11 ——赴深圳、廣州、南京、上?？疾靾蟾嬷???從目前國內各城市現行城市市容環(huán)衛(wèi)管理體制看，基本上可分為集中管理體制和分散(分級)管理體制兩大類。大中型城市基本實行的是分級管理——市、區(qū)、街三級管理體制，即常說的“兩級政府、三級管理”的管理體制。從職工隊伍看是“小市大區(qū)”，即環(huán)衛(wèi)職工隊伍的主力在區(qū)環(huán)衛(wèi)，市級環(huán)衛(wèi)部門主要對全市市容環(huán)衛(wèi)工作進行宏觀的控制性管理，工作重點是本市環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標、方針政策、專業(yè)規(guī)劃及工作計劃的制定；垃圾糞便無害化處理及基礎設施的建設以及有關工作的協調、督查。這一點與我市的情況基本
2、一致。而區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門則有所不同。我市和南京市區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門都兼有管理與服務雙重職能，既具體負責本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)工作計劃的實施與管理，又承擔清掃、運輸等業(yè)務工作。一、南京、深圳、上海的環(huán)衛(wèi)市場化運作情況???南京市早在2000年就制訂了體制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立內部市場化運作機制，讓區(qū)環(huán)衛(wèi)部門進行內部企業(yè)化運營；第二步請進來，即由兩個當時為全市下崗再就業(yè)組織的企業(yè)集團承包鼓樓區(qū)的部分路街掃保任務，由鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)處對他們的作業(yè)質量進行監(jiān)督考核；第三步真正的市場化運作，即把現有區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的公益性事業(yè)身份打破，道路清掃保潔從現在的屬地分配制變成公開招標的工
3、作一直沒有得到落實，原因是環(huán)衛(wèi)系統對把環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位作為經營性事業(yè)單位持有異議，所以目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位只是進行了內部公司化運作，采用了全員競爭上崗、作業(yè)面積承包競爭等內部改革方式。???深圳由于在改革開放之初就在建立相對完善的市場經濟體制，所以環(huán)衛(wèi)市場化率比較高。目前，路街掃保的市場化率超過80%，垃圾清運市場化率達到65%，現有從事市場化作業(yè)的公司按所有制的不同分為國有、集體、民營、中外合作合資、獨資等形式，但在承擔市政道路的清掃保潔服務中，國有清掃公司還占較大的份額，根據深圳環(huán)衛(wèi)處給出的數據，企業(yè)化運作之后，每年給財政節(jié)約資金2000萬元。???上海市除浦東
4、新區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位全部企業(yè)化之外，其他各區(qū)也相繼進行了環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的企業(yè)化轉制，但各區(qū)的做法不同。目前在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域也基本還是由原來部門轉制后的企業(yè)在運行，只是通過調整單位原有的運行機制而在企業(yè)內部適度引入競爭。上海市提出通過“體制、機制、費制”三制入手解決環(huán)衛(wèi)的市場化運行問題。值得一提的是，上海市從2005年開始在環(huán)衛(wèi)內部重新調整了市區(qū)環(huán)衛(wèi)職責分工，進行了事業(yè)權利下放和費隨事轉兩項調整，將由市級負責的生活垃圾（包括糞便）的中轉運輸、長途運輸與處置，部分水域、河道環(huán)境衛(wèi)生管理和保潔、船舶生活垃圾和糞便的收運處置，以及由市、區(qū)（縣）級共同負責的
5、生活垃圾源頭分類收集、渣土和車輛清洗管理職責等的事權均下放到區(qū)（縣）級，使各區(qū)（縣）對區(qū)域范圍內的各類生活垃圾實施從產生、收集、運輸、處置的全過程和全覆蓋管理。區(qū)（縣）級按照市級統一規(guī)劃和標準，建設所需的生活垃圾和糞便處置設施，不能自行處置的區(qū)級單位要將生活垃圾送到老港等垃圾處理廠，但要按規(guī)定交費。原來由市財政支付用于區(qū)級生活垃圾（糞便）長途運輸和末端處置的經費，以核定的各區(qū)生活垃圾（糞便）處理數量為基準，全額下放給各區(qū)。???總之，在道路清掃保潔及垃圾運輸方面，除深圳環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位繳納稅金之外，其他城市環(huán)衛(wèi)服務收費方面使用的收據都是行政事業(yè)類收據而不是經營服
6、務類收據，不能算是真正的市場化運作，各地環(huán)衛(wèi)的市場化運作大多體現在設施建設上，尤其是以垃圾中轉站、垃圾焚燒廠、垃圾綜合處理廠及填埋場等用人相對較少、科技含量相對較高、利潤相對豐厚的領域。二、環(huán)衛(wèi)市場化運作對我市的啟示???環(huán)衛(wèi)的市場化運作是一種必然趨勢，政府將逐步以購買公共服務的方式來替代現有的財政直接撥款方式，從“花錢養(yǎng)人變成花錢養(yǎng)事”。一些具備資質的企業(yè)也將陸續(xù)參與到道路保潔、垃圾運輸及垃圾處理上來，我們要做好充分的準備。但就我市目前而言，大規(guī)模開始市場化作業(yè)還有一定的困難。第一，跟其他四城市比較，我們的事業(yè)編制人員太多，年齡偏大、文化素質相對較低，人員
7、安置問題較為突出。第二，我市目前的環(huán)衛(wèi)作業(yè)經費偏低，實行市場化作業(yè)之后，作業(yè)經費只增不降問題將會產生。雖然市場化本身并不在于資金消耗的增減，而是在于投入產出的合理性，但經費的增加畢竟會給我市本來就緊張的資金投入造成更大的壓力，從而加大市場化正常運作的困難。所以我市目前應該學習南京的作法，在市內選擇部分地段進行道路清掃保潔試點、選擇部分線路進行垃圾清運試點。通過試點工作了解如何通過經濟手段而非行政手段進行環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，同時可以準確地掌握市場條件下我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實際經費支出情況，為今后的大規(guī)模市場化運作提供參考依據。三、對我市實行市場化運作的幾點建議??（一）政府
8、應加大對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的投入。近幾年，中央提出可持續(xù)發(fā)展和
