加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展

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1、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展　　農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理歷來是農(nóng)民群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。近年來，我市把抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益的重要舉措，采取有效措施，深入改革探索，健全完善長效工作機(jī)制，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理逐步步入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化軌道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。 　　一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理

2、的工作機(jī)制 　　多年來，造成農(nóng)村一些地方干群關(guān)系緊張，群眾上訪增多的原因固然有多種，但農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂是重要原因之一。為此，我們從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，對加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了有益的探索。 　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢，市委、市政府審時(shí)度勢，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的安排意見》，明確了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的基本原則、主要內(nèi)容和方法步驟，對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理早部署、早安排。市、縣、鄉(xiāng)層層成立了由政府分

3、管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、監(jiān)察、民政、審計(jì)、農(nóng)村經(jīng)營管理等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定和處理重大問題，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)抓好日常工作。同時(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任細(xì)化分解、督促檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，年初安排部署，年中督促檢查，年底考核獎(jiǎng)懲，確保了工作責(zé)任落到實(shí)處。 　　二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立工作機(jī)制。在認(rèn)真實(shí)踐，完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立了以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為核心的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。實(shí)行一項(xiàng)委托。按

4、照村組自愿原則，將村組兩級(jí)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站代理，明確了雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確定1～2名農(nóng)經(jīng)員，村級(jí)只設(shè)1名出納員由村文書兼任。確保四權(quán)不變。村組作為集體財(cái)務(wù)管理的主體，集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。進(jìn)行規(guī)范核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做好村級(jí)會(huì)計(jì)核算工作。代理會(huì)計(jì)以村組為單位，分村、組單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，負(fù)責(zé)審核和填制會(huì)計(jì)憑證、登記總分類賬和明細(xì)分類賬，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，管理會(huì)計(jì)檔案。村出納負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬及必要的

5、登記簿。村級(jí)財(cái)務(wù)管理使用省業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)監(jiān)制的收、付款憑據(jù)和賬簿。加強(qiáng)四項(xiàng)監(jiān)督。開展民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)清理檢查。目前，全市93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了新的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制，1112個(gè)村實(shí)行了村會(huì)計(jì)委托代理制度，占全市村總數(shù)的99.2%。 　　三是狠抓教育培訓(xùn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。結(jié)合黨員先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，采取層層開展專題培訓(xùn)、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，堅(jiān)持抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和村組財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)了農(nóng)村稅費(fèi)政策、集體財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為實(shí)施農(nóng)村

6、集體財(cái)務(wù)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。五年來，共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和村組財(cái)務(wù)人員13378人次，普遍提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)全部取得會(huì)計(jì)證，村出納持證率達(dá)81%。 　　二、健全完善規(guī)章制度，建立加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的自律機(jī)制 　　為規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，對促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員廉潔自律、實(shí)施制度監(jiān)督提供了依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行“四統(tǒng)一”，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行。一是以縣區(qū)為單位統(tǒng)一制定管理制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理、財(cái)務(wù)審批、票證管理、財(cái)產(chǎn)物資管理、

7、承包合同管理、檔案管理、財(cái)務(wù)人員管理和財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)審計(jì)、“一事一議”籌資籌勞等制度。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一審核財(cái)務(wù)單據(jù)。各村組的票據(jù)、憑證在村主任審批、村民主理財(cái)小組蓋章的基礎(chǔ)上，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一審核后記賬。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)統(tǒng)一記賬。村組財(cái)務(wù)收支票據(jù)在審核審查的基礎(chǔ)上，每月初定期報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，由代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記賬，并與村出納進(jìn)行對賬，按季度編制會(huì)計(jì)報(bào)表。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站配備專門的檔案柜，做到“一村一柜”，統(tǒng)一管理各村組會(huì)計(jì)檔案。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了微機(jī)，推進(jìn)了農(nóng)村

8、集體財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。嚴(yán)明“三嚴(yán)禁”、“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔從政?！叭龂?yán)禁”即：實(shí)行村組會(huì)計(jì)委托代理制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁借機(jī)統(tǒng)管、挪用或平調(diào)集體資金;嚴(yán)禁強(qiáng)制村集體上項(xiàng)目、搞開發(fā)和對外投資;嚴(yán)禁超越職責(zé),干預(yù)村委正常的財(cái)務(wù)管理工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變?！傲粶?zhǔn)”即：無村財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的條據(jù)不準(zhǔn)入賬，外來原始憑證不是正式發(fā)票不準(zhǔn)報(bào)銷，內(nèi)部憑證不是統(tǒng)一監(jiān)制的收付款憑據(jù)不準(zhǔn)入帳，未按程序?qū)徟挠?jì)劃外大宗開支不準(zhǔn)列支，年終結(jié)算不清的不準(zhǔn)