加強農(nóng)村集體財務(wù)管理 促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)深入開展

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1、加強農(nóng)村集體財務(wù)管理促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)深入開展　　農(nóng)村集體財務(wù)管理歷來是農(nóng)民群眾十分關(guān)心的熱點、焦點問題，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。近年來，我市把抓好農(nóng)村集體財務(wù)管理作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾根本利益的重要舉措，采取有效措施，深入改革探索，健全完善長效工作機制，使農(nóng)村集體財務(wù)管理逐步步入經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化軌道，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。 　　一、切實加強組織領(lǐng)導，建立農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范管理

2、的工作機制 　　多年來，造成農(nóng)村一些地方干群關(guān)系緊張，群眾上訪增多的原因固然有多種，但農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂是重要原因之一。為此，我們從創(chuàng)新體制機制入手，對加強農(nóng)村集體財務(wù)管理進行了有益的探索。 　　一是加強組織領(lǐng)導，強化責任落實。為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村集體財務(wù)管理面臨的新形勢，市委、市政府審時度勢，結(jié)合實際，制定下發(fā)了《關(guān)于全面推行農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理的安排意見》，明確了農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理的基本原則、主要內(nèi)容和方法步驟，對農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理早部署、早安排。市、縣、鄉(xiāng)層層成立了由政府分

3、管領(lǐng)導任組長，農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、民政、審計、農(nóng)村經(jīng)營管理等部門為成員單位的領(lǐng)導小組，負責決定和處理重大問題，各級農(nóng)村經(jīng)管站負責抓好日常工作。同時，把加強農(nóng)村集體財務(wù)管理納入基層黨風廉政建設(shè)責任制，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂了目標責任書，狠抓組織領(lǐng)導落實、責任細化分解、督促檢查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，年初安排部署，年中督促檢查，年底考核獎懲，確保了工作責任落到實處。 　　二是堅持改革創(chuàng)新，建立工作機制。在認真實踐，完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立了以農(nóng)村會計委托代理為核心的農(nóng)村集體財務(wù)管理工作機制。實行一項委托。按

4、照村組自愿原則，將村組兩級會計核算業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站代理，明確了雙方的責任、權(quán)利和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確定1～2名農(nóng)經(jīng)員，村級只設(shè)1名出納員由村文書兼任。確保四權(quán)不變。村組作為集體財務(wù)管理的主體，集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變。進行規(guī)范核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站按照有關(guān)財務(wù)會計制度，做好村級會計核算工作。代理會計以村組為單位，分村、組單獨設(shè)賬、獨立核算，負責審核和填制會計憑證、登記總分類賬和明細分類賬，編制財務(wù)報告，管理會計檔案。村出納負責登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬及必要的

5、登記簿。村級財務(wù)管理使用省業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一設(shè)計監(jiān)制的收、付款憑據(jù)和賬簿。加強四項監(jiān)督。開展民主監(jiān)督、會計監(jiān)督、審計監(jiān)督和專項清理檢查。目前，全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了新的農(nóng)村集體財務(wù)管理體制，1112個村實行了村會計委托代理制度，占全市村總數(shù)的99.2%。 　　三是狠抓教育培訓，加強自身建設(shè)。結(jié)合黨員先進性教育和學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，采取層層開展專題培訓、進行經(jīng)驗交流等多種形式，堅持抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和村組財務(wù)人員的教育培訓，加強了農(nóng)村稅費政策、集體財務(wù)管理和會計核算等業(yè)務(wù)培訓，為實施農(nóng)村

6、集體財務(wù)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。五年來，共培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部和村組財務(wù)人員13378人次，普遍提高了他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計全部取得會計證，村出納持證率達81%。 　　二、健全完善規(guī)章制度，建立加強農(nóng)村集體財務(wù)管理的自律機制 　　為規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理活動，結(jié)合農(nóng)村實際，健全完善了各項規(guī)章制度，對促進基層領(lǐng)導干部、財務(wù)人員廉潔自律、實施制度監(jiān)督提供了依據(jù)。嚴格執(zhí)行“四統(tǒng)一”，確保農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范運行。一是以縣區(qū)為單位統(tǒng)一制定管理制度，包括財務(wù)預決算、資金管理、財務(wù)審批、票證管理、財產(chǎn)物資管理、

7、承包合同管理、檔案管理、財務(wù)人員管理和財務(wù)公開、財務(wù)審計、“一事一議”籌資籌勞等制度。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一審核財務(wù)單據(jù)。各村組的票據(jù)、憑證在村主任審批、村民主理財小組蓋章的基礎(chǔ)上，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一審核后記賬。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計統(tǒng)一記賬。村組財務(wù)收支票據(jù)在審核審查的基礎(chǔ)上，每月初定期報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，由代理會計負責記賬，并與村出納進行對賬，按季度編制會計報表。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一會計檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站配備專門的檔案柜，做到“一村一柜”，統(tǒng)一管理各村組會計檔案。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了微機，推進了農(nóng)村

8、集體財務(wù)管理信息化建設(shè)。嚴明“三嚴禁”、“六不準”工作紀律，促進農(nóng)村基層干部廉潔從政?！叭龂澜奔矗簩嵭写褰M會計委托代理制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和代理機構(gòu)嚴禁借機統(tǒng)管、挪用或平調(diào)集體資金;嚴禁強制村集體上項目、搞開發(fā)和對外投資;嚴禁超越職責,干預村委正常的財務(wù)管理工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變?！傲粶省奔矗簾o村財務(wù)主管領(lǐng)導簽字的條據(jù)不準入賬，外來原始憑證不是正式發(fā)票不準報銷，內(nèi)部憑證不是統(tǒng)一監(jiān)制的收付款憑據(jù)不準入帳，未按程序?qū)徟挠媱澩獯笞陂_支不準列支，年終結(jié)算不清的不準