國外新能源和節(jié)能政策及其啟示

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1、國外新能源和節(jié)能政策及其啟示　　摘要:本文討論了國外在新能源和節(jié)能方面的有關政策措施及其對我國新能源和節(jié)能戰(zhàn)略的啟示，論述了新能源和節(jié)能政策的重要性和必要性，介紹了國外在新能源和節(jié)能政策方面發(fā)展、演進的狀況，以及近年來不同國家在新能源和節(jié)能政策措施方面的一些具體的做法，簡要分析國外新能源和節(jié)能政策的一些特點和國外政策經驗對我們的啟示。 關鍵詞:新能源節(jié)能 一、引言 　　越來越多的理論研究和實證分析表明，能源與經濟增長存在長期的均衡關系。因此，可持續(xù)性的經濟增長需要有可持續(xù)性的能源產出作支撐。但是，煤炭、石油、天然氣等常規(guī)石化能源的有限性已經多次為人類敲響了警鐘，再加之因石化能源利用所帶來的

2、環(huán)境問題日益突出，這一切都使得世界各國政府重新審視其能源戰(zhàn)略。目前，各國的能源戰(zhàn)略均反映了兩個明顯的政策導向：一是開發(fā)利用替代石化能源的新能源，由此使能源消費結構在完成由煤炭向石油的轉化后向著高效、清潔、可再生、低碳或者無碳的天然氣、核能、太陽能和風能等方向發(fā)展；二是節(jié)能降耗，致力于節(jié)能技術和節(jié)能產品的研發(fā)。 　　本文將討論國外在新能源和節(jié)能方面的有關政策措施及其對我國新能源和節(jié)能戰(zhàn)略的啟示。 二、新能源和節(jié)能政策的重要性 　　新能源具有可再生性、環(huán)境友好等優(yōu)點，開發(fā)利用新能源是人類解決能源危機、環(huán)境危機的最優(yōu)途徑。在戰(zhàn)后，各種新能源得以開發(fā)和應用，特別是在近幾年，風能、太陽能和氫能的開發(fā)

3、得到快速發(fā)展。為未來降低對石化能源的依賴帶來了美好的預期，使得人們相信，在21世紀末某些國家的能源系統(tǒng)將建立在連續(xù)、再生、永續(xù)利用、高效、清潔的能源系統(tǒng)之上，將不是一個遙不可及的夢想。 　　然而，從現(xiàn)實與理想的差距來看，世界新能源發(fā)展普遍存在著數(shù)量和質量兩方面的問題。在數(shù)量上，新能源的生產量、交易量與消費量擴張不足，至XX年新能源生產仍然僅占全球總能源生產量的6%左右。在質量上，新能源產品的質量參差不齊、總體水平有待提高，并且質量標準與認證體系、質保與技術服務體系等尚不健全，突出地反映了新能源發(fā)展中的技術滯后現(xiàn)象。 　　分析問題產生的原因，可以發(fā)現(xiàn)它們與新能源產業(yè)自身特點是相關的。 　　首

4、先，新能源技術一般屬于高新技術，一次性投入較大，研發(fā)風險和市場風險較大。在信息不對稱情況下，以利潤最大化為目標的企業(yè)對新能源研發(fā)的投資決策難以做出，從而延宕了新能源技術的進步；而技術的緩慢進步以及產品質量不如人意影響新能源產品的消費市場，使得新能源市場難以擴張，規(guī)模效應無法實現(xiàn)，由此進一步加大了新能源產品的生產與交易成本，形成惡性循環(huán)。 　　其次，能源的供給在一定程度上具有自然壟斷的特征，尤其是電力供應，它需要特定的網(wǎng)絡系統(tǒng)來為消費者提供服務，投資規(guī)模巨大、投資回收期長、網(wǎng)絡的專用性強，因此企業(yè)投資新能源如太陽能、風能等發(fā)電，在與現(xiàn)有電網(wǎng)連接時會遭遇到艱難的談判。 　　第三，新能源的利用和

5、節(jié)能技術、節(jié)能產品的應用對于環(huán)境的改善具有正的外部性，而新能源技術以及節(jié)能技術和產品的研發(fā)投資一般由企業(yè)承擔，為了充分發(fā)揮這種正的外部性，有時市場的力量是有限的。 　　第四，在資金方面，除了風險投資的引入之外，由市場主導的新能源開發(fā)時常受制于融資困難。 　　前述種種原因實際上反映了市場的局限性。僅僅依賴市場的力量是無法實現(xiàn)新能源開發(fā)快速、健康發(fā)展的，因此，政府有必要制訂相關的激勵政策，促進新能源開發(fā)。此外，能源作為一種戰(zhàn)略性資源，在市場不完善的條件下，政府對其進行干預也是有必要的。世界上很多國家在新能源開發(fā)的實踐中，均以制訂新能源政策為手段，通過政府干預來協(xié)調宏觀調控與市場機制的關系，促進

6、新能源產業(yè)的發(fā)展。 　　就節(jié)能產業(yè)而言，它同樣具有資金投入大的特點，而且由于節(jié)能并不直接創(chuàng)造價值，而是從能源的節(jié)約中獲益，效益不直觀，價格等市場機制的效果不理想。因此，在作為一個規(guī)?；漠a業(yè)之前，節(jié)能通常被視為公益事業(yè)由政府推廣。在此過程中，政府合理有效的節(jié)能政策無疑具有重大作用。 三、不同國家新能源及節(jié)能政策 　　世界上對新能源開發(fā)的熱情源自上世紀70年代出現(xiàn)的石油危機的刺激，眾多市場化國家在開始制訂有關新能源研發(fā)與示范性利用的政策。在上世紀70年代在新能源政策方面走得更遠的是美國、丹麥和西班牙，這些國家相繼制訂了新能源的投資激勵政策、稅收優(yōu)惠措施、激勵性關稅政策。在上世紀80年代，對新

7、能源的政策基本上沒有出現(xiàn)新的更為有效的措施，但是有更多的國家開始關注新能源的研發(fā)和利用，如法國、土耳其、韓國等制訂了針對新能源的投資激勵政策和稅收優(yōu)惠措施，而最先鼓勵新能源研發(fā)與示范的一些國家，如德國則在上世紀80年代后期和90年代早期開始高度重視新能源的發(fā)展，在投資、稅收和關稅方面均有激勵性的政策措施。自上世紀90年代以來，新能源的開發(fā)得到越來越多國家的重視，與其相關的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、