國外新能源和節(jié)能政策及其啟示

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1、國外新能源和節(jié)能政策及其啟示　　摘要:本文討論了國外在新能源和節(jié)能方面的有關(guān)政策措施及其對我國新能源和節(jié)能戰(zhàn)略的啟示，論述了新能源和節(jié)能政策的重要性和必要性，介紹了國外在新能源和節(jié)能政策方面發(fā)展、演進的狀況，以及近年來不同國家在新能源和節(jié)能政策措施方面的一些具體的做法，簡要分析國外新能源和節(jié)能政策的一些特點和國外政策經(jīng)驗對我們的啟示。 關(guān)鍵詞:新能源節(jié)能 一、引言 　　越來越多的理論研究和實證分析表明，能源與經(jīng)濟增長存在長期的均衡關(guān)系。因此，可持續(xù)性的經(jīng)濟增長需要有可持續(xù)性的能源產(chǎn)出作支撐。但是，煤炭、石油、天然氣等常規(guī)石化能源的有限性已經(jīng)多次為人類敲響了警鐘，再加之因石化能源利用所帶來的

2、環(huán)境問題日益突出，這一切都使得世界各國政府重新審視其能源戰(zhàn)略。目前，各國的能源戰(zhàn)略均反映了兩個明顯的政策導(dǎo)向：一是開發(fā)利用替代石化能源的新能源，由此使能源消費結(jié)構(gòu)在完成由煤炭向石油的轉(zhuǎn)化后向著高效、清潔、可再生、低碳或者無碳的天然氣、核能、太陽能和風能等方向發(fā)展；二是節(jié)能降耗，致力于節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。 　　本文將討論國外在新能源和節(jié)能方面的有關(guān)政策措施及其對我國新能源和節(jié)能戰(zhàn)略的啟示。 二、新能源和節(jié)能政策的重要性 　　新能源具有可再生性、環(huán)境友好等優(yōu)點，開發(fā)利用新能源是人類解決能源危機、環(huán)境危機的最優(yōu)途徑。在戰(zhàn)后，各種新能源得以開發(fā)和應(yīng)用，特別是在近幾年，風能、太陽能和氫能的開發(fā)

3、得到快速發(fā)展。為未來降低對石化能源的依賴帶來了美好的預(yù)期，使得人們相信，在21世紀末某些國家的能源系統(tǒng)將建立在連續(xù)、再生、永續(xù)利用、高效、清潔的能源系統(tǒng)之上，將不是一個遙不可及的夢想。 　　然而，從現(xiàn)實與理想的差距來看，世界新能源發(fā)展普遍存在著數(shù)量和質(zhì)量兩方面的問題。在數(shù)量上，新能源的生產(chǎn)量、交易量與消費量擴張不足，至XX年新能源生產(chǎn)仍然僅占全球總能源生產(chǎn)量的6%左右。在質(zhì)量上，新能源產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊、總體水平有待提高，并且質(zhì)量標準與認證體系、質(zhì)保與技術(shù)服務(wù)體系等尚不健全，突出地反映了新能源發(fā)展中的技術(shù)滯后現(xiàn)象。 　　分析問題產(chǎn)生的原因，可以發(fā)現(xiàn)它們與新能源產(chǎn)業(yè)自身特點是相關(guān)的。 　　首

4、先，新能源技術(shù)一般屬于高新技術(shù)，一次性投入較大，研發(fā)風險和市場風險較大。在信息不對稱情況下，以利潤最大化為目標的企業(yè)對新能源研發(fā)的投資決策難以做出，從而延宕了新能源技術(shù)的進步；而技術(shù)的緩慢進步以及產(chǎn)品質(zhì)量不如人意影響新能源產(chǎn)品的消費市場，使得新能源市場難以擴張，規(guī)模效應(yīng)無法實現(xiàn)，由此進一步加大了新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)與交易成本，形成惡性循環(huán)。 　　其次，能源的供給在一定程度上具有自然壟斷的特征，尤其是電力供應(yīng)，它需要特定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來為消費者提供服務(wù)，投資規(guī)模巨大、投資回收期長、網(wǎng)絡(luò)的專用性強，因此企業(yè)投資新能源如太陽能、風能等發(fā)電，在與現(xiàn)有電網(wǎng)連接時會遭遇到艱難的談判。 　　第三，新能源的利用和

5、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用對于環(huán)境的改善具有正的外部性，而新能源技術(shù)以及節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投資一般由企業(yè)承擔，為了充分發(fā)揮這種正的外部性，有時市場的力量是有限的。 　　第四，在資金方面，除了風險投資的引入之外，由市場主導(dǎo)的新能源開發(fā)時常受制于融資困難。 　　前述種種原因?qū)嶋H上反映了市場的局限性。僅僅依賴市場的力量是無法實現(xiàn)新能源開發(fā)快速、健康發(fā)展的，因此，政府有必要制訂相關(guān)的激勵政策，促進新能源開發(fā)。此外，能源作為一種戰(zhàn)略性資源，在市場不完善的條件下，政府對其進行干預(yù)也是有必要的。世界上很多國家在新能源開發(fā)的實踐中，均以制訂新能源政策為手段，通過政府干預(yù)來協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與市場機制的關(guān)系，促進

6、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　就節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，它同樣具有資金投入大的特點，而且由于節(jié)能并不直接創(chuàng)造價值，而是從能源的節(jié)約中獲益，效益不直觀，價格等市場機制的效果不理想。因此，在作為一個規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)之前，節(jié)能通常被視為公益事業(yè)由政府推廣。在此過程中，政府合理有效的節(jié)能政策無疑具有重大作用。 三、不同國家新能源及節(jié)能政策 　　世界上對新能源開發(fā)的熱情源自上世紀70年代出現(xiàn)的石油危機的刺激，眾多市場化國家在開始制訂有關(guān)新能源研發(fā)與示范性利用的政策。在上世紀70年代在新能源政策方面走得更遠的是美國、丹麥和西班牙，這些國家相繼制訂了新能源的投資激勵政策、稅收優(yōu)惠措施、激勵性關(guān)稅政策。在上世紀80年代，對新

7、能源的政策基本上沒有出現(xiàn)新的更為有效的措施，但是有更多的國家開始關(guān)注新能源的研發(fā)和利用，如法國、土耳其、韓國等制訂了針對新能源的投資激勵政策和稅收優(yōu)惠措施，而最先鼓勵新能源研發(fā)與示范的一些國家，如德國則在上世紀80年代后期和90年代早期開始高度重視新能源的發(fā)展，在投資、稅收和關(guān)稅方面均有激勵性的政策措施。自上世紀90年代以來，新能源的開發(fā)得到越來越多國家的重視，與其相關(guān)的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、