“雙碳”背景下我國碳審計的現(xiàn)狀及對策_陳泉

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SILUJINGJIYANJIU“雙碳”背景下我國碳審計的現(xiàn)狀及對策文/陳泉摘要：實現(xiàn)碳達峰、碳中和是踐行生態(tài)文明理念加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》的重要抓手，是推動我國綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求。等等，但是尚未形成一套完整的、專門適用于碳審計碳審計作為環(huán)境審計的一部分，有助于協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)的法律，也未把碳審計的職責寫入《審計法》，這可能濟的關(guān)系，有利于實現(xiàn)雙碳目標。本文將著眼于我國導致審計人員從事碳審計業(yè)務(wù)的合法性遭到一定的質(zhì)碳審計的現(xiàn)狀，結(jié)合英國、美國和丹麥的經(jīng)驗，在法疑。另外，開展碳審計需要一定的審計證據(jù)作為支撐，律制度、組織機制和人才培養(yǎng)方面提出建議。但我國對碳審計標準衡量指標研究太少，缺乏一套合關(guān)鍵詞：碳達峰；碳中和；碳審計理的、可行的碳審計評價指標體系。2.碳審計組織機制單一。我國碳審計主要以政府一、引言審計為主，社會審計與內(nèi)部審計為輔，審計主體之間目前來看，我國的碳審計仍處于發(fā)展階段，以政協(xié)同機制不夠完善。從現(xiàn)實來看，碳審計在企業(yè)中沒府審計為主，內(nèi)部審計和社會審計發(fā)展較為緩慢。如有得到良好的執(zhí)行。利潤最大化是企業(yè)追尋的目標，何有效開展碳審計，發(fā)揮其在低碳經(jīng)濟和環(huán)境治理中而碳審計不僅阻礙企業(yè)創(chuàng)造利潤，還有可能會增加企的作用是一個值得思考的問題。鑒于此，本文將在分業(yè)的環(huán)保費用。所以，企業(yè)的內(nèi)部審計仍然以財務(wù)審析我國碳審計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合部分較早開展碳審計為主，對內(nèi)部碳審計積極性欠佳。至于社會審計，計國家的經(jīng)驗做法，提出推動我國碳審計發(fā)展的對策。雖然已經(jīng)有國際四大會計師事務(wù)所參與碳審計的案例，但是整體的機構(gòu)參與度還不夠。因此，我國的碳審計二、我國碳審計現(xiàn)狀分析主要依賴政府審計，組織機制單一，未能有效發(fā)揮三根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2021年6月底，試點大審計主體協(xié)同機制的優(yōu)勢。省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成3.開展碳審計的專業(yè)人才不夠。與傳統(tǒng)的財務(wù)審交額約為114億元。2021年7月16日，全國碳排放交計相比，碳審計有著較大的不同，具有較強的環(huán)境專易市場正式開啟線上交易，全國碳市場建設(shè)采用“雙業(yè)性，對審計人員的要求也就越高。碳審計的類型較城模式”，即交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢。多，包括了交通、石油、化工、電力等多個方面，這至此，長達七年的碳排放交易市場終于迎來了統(tǒng)一，些領(lǐng)域的獨特性也對審計人員的要求產(chǎn)生了不同。因這為我國開展碳審計奠定了扎實的基礎(chǔ)。由于我國碳此，一個專業(yè)的碳審計團隊應(yīng)當包括會計師、科學家、審計發(fā)展較晚，與發(fā)達國家相比還存在不小的差距，工程師、審計師等多方面的人才。但現(xiàn)實情況是，審在穩(wěn)步發(fā)展的同時暴露出不少問題，主要體現(xiàn)在以下計人員涉及低碳環(huán)保、化工等方面的知識比較匱乏，幾點：在審計過程中可能會出現(xiàn)知識盲區(qū)，進而影響了審計1.碳審計相關(guān)法律和標準缺失。隨著國家對低碳效率和降低了審計可信度。因此，專業(yè)審計人才的缺經(jīng)濟的日益重視，圍繞碳審計做了一些鋪墊，比如乏也是阻礙碳審計發(fā)展的一大原因。2014年修訂通過的《環(huán)境保護法》；2016年11月，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》；三、發(fā)達國家開展碳審計的經(jīng)驗2016年12月，國家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理（一）美國：審計范圍廣，審計標準較為完整暫行辦法》；2021年2月，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于美國的碳審計業(yè)務(wù)發(fā)展較早，其涵蓋的行業(yè)也比45

1絲路經(jīng)濟研究較廣泛，主要集中在航空、電力、家具、石化等行業(yè)。了低碳標準，要求所有新的建筑物必須符合這一標準。根據(jù)排放源的信息以及與排放源有關(guān)的因素，美國將政府以立法的形式規(guī)范企業(yè)的行為，達不到標準的企碳審計的重點放在航空、交通、電力和居民生活這四業(yè)會受到法律的懲罰。此外，丹麥政府也對能源行業(yè)個方面。在航空方面，美國聯(lián)邦政府與航空業(yè)開展合作，進行碳審計，相繼出臺多項政策，通過補貼、稅收等規(guī)定了各個機型的審計標準，并建立了完善的審計體方式鼓勵企業(yè)使用清潔能源。一方面，丹麥政府對采系。在電力方面，美國聯(lián)邦審計署對發(fā)電廠規(guī)定了《電用了熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源的企業(yè)可進行一定金額的力新能源審查標準（NSR）》，要求發(fā)電單位在施工前補貼；另一方面，丹麥政府通過稅收和價格杠桿來提必須得到許可證，需使用一定的污染控制技術(shù)。在交高企業(yè)對清潔能源的重視，對煤炭、石油等收取相應(yīng)通方面，美國政府宣布提高交通運輸部門的車輛平均的燃料稅而對電力生產(chǎn)則沒有征收稅。燃料經(jīng)濟性標準和設(shè)置車輛溫室氣體排放標準的計劃。在居民生活方面，美國相關(guān)機構(gòu)通過數(shù)據(jù)收集來計算四、我國開展碳審計的對策出人均碳排放量，將此作為個人碳排放的標準。從我國開展碳審計的現(xiàn)狀來看，碳審計相關(guān)法律（二）英國：審計體系完善、審計主體協(xié)同發(fā)展及標準的缺失，碳審計組織機制的單一及碳審計人員英國是最早提出“低碳經(jīng)濟”的國家，并將低碳能力的不足成為制約碳審計發(fā)展的瓶頸。為發(fā)展中國發(fā)展寫入法律，出臺《氣候變化法》等相關(guān)法律法規(guī)。的碳審計，推動低碳經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)，審計部門英國碳審計的框架完整，對審計主體、審計內(nèi)容、審應(yīng)建立有效的碳審計機制，推進我國環(huán)境治理的進程。計方法、審計報告等方面有明確的界定。首先，碳政針對以上三個問題，以及從美國、英國和丹麥實施碳府審計的審計主體是由英國下議院成立的環(huán)境審計委審計中吸取的經(jīng)驗，筆者提出以下建議。員會，對國家環(huán)保政策、環(huán)保支出及支持效果等進行（一）完善碳審計的法律依據(jù)審計，也以各種方式對企業(yè)進行碳審計。其次，環(huán)境合法性是實施碳審計的前提。針對碳審計，我國審計委員會提交的《2008—2009年度工作報告》中，應(yīng)當立足“碳達峰碳中和”的戰(zhàn)略目標，從宏觀層面碳審計的內(nèi)容非常廣泛，涵蓋了溫室氣體排放、碳減排、規(guī)劃和統(tǒng)籌，加強碳審計法律體系的建設(shè)。首先，應(yīng)碳交易市場、碳收支以及生態(tài)保護政策等方面。然后，結(jié)合“雙碳”背景考慮將碳審計的內(nèi)容納入《審計法》《注英國標準協(xié)會（BSI）頒布的PSA2050，明確了碳審計冊會計師法》等法律中，保證審計人員開展審計工作的審計方法，被世界范圍內(nèi)的企業(yè)廣泛用來評價其商的合法性。其次，由于碳審計主體及其載體具有特殊品和服務(wù)的溫室氣體排放。最后，英國政府探索碳審性，以及碳審計業(yè)務(wù)在碳排放治理中的重要性，社會計報告的模式，其《2008—2009年度工作報告》不僅對碳審計的需求也越來越大，碳審計準則應(yīng)該單獨制闡述了目前碳審計的內(nèi)容及方法，還對未來碳審計的定。國家應(yīng)在進一步細化有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借發(fā)展進行了展望。這份報告成為碳審計的應(yīng)用典范，鑒國際標準（例如ISO14064、PSA2060和ISO14068指明了未來的碳審計方向。等），實現(xiàn)碳審計準則的標準化、法律化。另外，在政（三）丹麥：碳審計體系完備策的實施上政府可以采用“先局部，后整體”的策略，丹麥是最早提出要在2025年全面實現(xiàn)碳中和的國先對重點企業(yè)實施碳排放標準，并定期檢驗標準的實家，丹麥政府為碳審計提供大量的政策支持，詳細說施效果，在此基礎(chǔ)上進行調(diào)整和修訂，當標準的使用明如何對碳放量進行核算以及監(jiān)管跟蹤。丹麥政府將成熟后便可推廣至全國。審計重點放在建筑行業(yè)，制定了《建筑物審計標準與（二）加強碳審計組織機制常態(tài)化流程》和《建筑物低碳審計的行業(yè)標準》，具體國外的環(huán)境審計已經(jīng)從外部強制性審計的模式發(fā)到照明、溫度控制、通風和噪音等內(nèi)容。政府還制定展為由強制性外部審計和自愿性內(nèi)部審計相結(jié)合的模46

2SILUJINGJIYANJIU式，這值得我們借鑒。首先，碳審計可從國家、企業(yè)、但仍存在相關(guān)法律及依據(jù)缺失，組織機制單一和專業(yè)社會三個審計主體間構(gòu)建協(xié)同機制。三者的關(guān)系應(yīng)是：人員不足的問題。因此，政府有關(guān)部門需要盡快制定政府審計發(fā)揮主導作用，從宏觀上統(tǒng)一規(guī)范碳審計工和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得審計人員有法可依，引作，指導和監(jiān)督內(nèi)部審計和社會審計的工作。同時，起企業(yè)重視；同時加強審計組織機制，內(nèi)部監(jiān)督和外政府審計可以通過購買服務(wù)或者將任務(wù)繁重的項目交部監(jiān)督相結(jié)合，同時加強培訓，推動人才建設(shè)。給社會審計，給予指導和協(xié)助。其次，內(nèi)部的碳審計【項目：1.江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目應(yīng)作為企業(yè)的一項日常工作，企業(yè)通過加強自身監(jiān)督(2018SJZDI068)。2.江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程財經(jīng)和管理來提升內(nèi)部審計的質(zhì)量。社會審計要對政府負發(fā)展專項課題“數(shù)字經(jīng)濟時代企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理問題責，作為承擔政府事項的第三方獨立機構(gòu)，要發(fā)揮自研究”（22SCB-52）?！可淼膶徲媰?yōu)勢，保證碳審計的社會公信度。因此，可（作者簡介：陳泉，南京審計大學政府審計學院碩以在政府審計的統(tǒng)一領(lǐng)導下，開展內(nèi)部審計和社會審士研究生，研究方向：政府審計。)計的工作，切實將政府審計、內(nèi)部審計和社會審計有機結(jié)合，形成“三位一體”的審計協(xié)同機制。參考文獻（三）推進碳審計人才隊伍建設(shè)[1]方宏圓.低碳經(jīng)濟環(huán)境下的碳審計研究[D].安碳審計雖然屬于環(huán)境審計的范疇，但更是一種復徽財經(jīng)大學,2020.雜審計或多元審計，因此要求審計人員掌握全面的知[2]何麗梅,蘭玲瑜.我國企業(yè)碳審計市場研究[J].識體系，具體可以從以下幾點進行完善：中國注冊會計師,2016(10):67-72.1.根據(jù)碳審計工作對專業(yè)人員的要求建立一套完[3]楊博文.環(huán)境責任下我國碳審計與鑒證制度框整的碳審計專業(yè)理論體系供審計人員學習。架的構(gòu)建[J].南京審計大學學報,2017,14(06):75-84.2.有關(guān)高校及培訓機構(gòu)應(yīng)注重復合型人才的培養(yǎng)，[4]李苗苗.美國政府碳審計經(jīng)驗及啟示[J].財會通將環(huán)境保護行業(yè)知識與審計知識相結(jié)合，為全面進行訊,2015(28):107-110.碳審計提供人才保證。[5]審計署審計科研所.英國下議院環(huán)境審計委員3.規(guī)范職業(yè)資格考試，可學習別的國家為審計人會2008至2009年度工作報告[J/OL].國外審計動態(tài)，員提供國家注冊碳審計師的認證，讓審計人員持證上2010(1).崗，確保其專業(yè)性和勝任能力。[6]趙放.關(guān)于我國碳審計問題的對策性思考[J].審4.建立考核和監(jiān)督機制，對開展碳審計人員的專計研究,2014(04):54-57.業(yè)性和獨立性進行評價與監(jiān)督，保證碳審計工作的質(zhì)量。五、結(jié)束語碳審計對中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)綠色GDP、社會可持續(xù)發(fā)展及應(yīng)對國際形勢的必然要求。但是，現(xiàn)在很多企業(yè)尤其是一些重工業(yè)企業(yè)對此還沒有重視起來，缺乏環(huán)保意識，對資源的使用效率低下。而碳審計作為一種監(jiān)督手段，能很好地幫助企業(yè)監(jiān)控其碳排放量，從而提高環(huán)保意識，推動生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國的碳審計還處于探索階段，雖然在“雙碳”背景下已經(jīng)出臺了一部分的政策文件，47