“雙碳”背景下我國(guó)碳審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策_(dá)陳泉

《“雙碳”背景下我國(guó)碳審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策_(dá)陳泉》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

SILUJINGJIYANJIU“雙碳”背景下我國(guó)碳審計(jì)的現(xiàn)狀及對(duì)策文/陳泉摘要：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是踐行生態(tài)文明理念加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要抓手，是推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在要求。等等，但是尚未形成一套完整的、專(zhuān)門(mén)適用于碳審計(jì)碳審計(jì)作為環(huán)境審計(jì)的一部分，有助于協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)的法律，也未把碳審計(jì)的職責(zé)寫(xiě)入《審計(jì)法》，這可能濟(jì)的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。本文將著眼于我國(guó)導(dǎo)致審計(jì)人員從事碳審計(jì)業(yè)務(wù)的合法性遭到一定的質(zhì)碳審計(jì)的現(xiàn)狀，結(jié)合英國(guó)、美國(guó)和丹麥的經(jīng)驗(yàn)，在法疑。另外，開(kāi)展碳審計(jì)需要一定的審計(jì)證據(jù)作為支撐，律制度、組織機(jī)制和人才培養(yǎng)方面提出建議。但我國(guó)對(duì)碳審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)衡量指標(biāo)研究太少，缺乏一套合關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；碳審計(jì)理的、可行的碳審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2.碳審計(jì)組織機(jī)制單一。我國(guó)碳審計(jì)主要以政府一、引言審計(jì)為主，社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)為輔，審計(jì)主體之間目前來(lái)看，我國(guó)的碳審計(jì)仍處于發(fā)展階段，以政協(xié)同機(jī)制不夠完善。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，碳審計(jì)在企業(yè)中沒(méi)府審計(jì)為主，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)發(fā)展較為緩慢。如有得到良好的執(zhí)行。利潤(rùn)最大化是企業(yè)追尋的目標(biāo)，何有效開(kāi)展碳審計(jì)，發(fā)揮其在低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理中而碳審計(jì)不僅阻礙企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，還有可能會(huì)增加企的作用是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。鑒于此，本文將在分業(yè)的環(huán)保費(fèi)用。所以，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)仍然以財(cái)務(wù)審析我國(guó)碳審計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合部分較早開(kāi)展碳審計(jì)為主，對(duì)內(nèi)部碳審計(jì)積極性欠佳。至于社會(huì)審計(jì)，計(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，提出推動(dòng)我國(guó)碳審計(jì)發(fā)展的對(duì)策。雖然已經(jīng)有國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與碳審計(jì)的案例，但是整體的機(jī)構(gòu)參與度還不夠。因此，我國(guó)的碳審計(jì)二、我國(guó)碳審計(jì)現(xiàn)狀分析主要依賴(lài)政府審計(jì)，組織機(jī)制單一，未能有效發(fā)揮三根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2021年6月底，試點(diǎn)大審計(jì)主體協(xié)同機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成3.開(kāi)展碳審計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才不夠。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審交額約為114億元。2021年7月16日，全國(guó)碳排放交計(jì)相比，碳審計(jì)有著較大的不同，具有較強(qiáng)的環(huán)境專(zhuān)易市場(chǎng)正式開(kāi)啟線上交易，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)采用“雙業(yè)性，對(duì)審計(jì)人員的要求也就越高。碳審計(jì)的類(lèi)型較城模式”，即交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢。多，包括了交通、石油、化工、電力等多個(gè)方面，這至此，長(zhǎng)達(dá)七年的碳排放交易市場(chǎng)終于迎來(lái)了統(tǒng)一，些領(lǐng)域的獨(dú)特性也對(duì)審計(jì)人員的要求產(chǎn)生了不同。因這為我國(guó)開(kāi)展碳審計(jì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。由于我國(guó)碳此，一個(gè)專(zhuān)業(yè)的碳審計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)包括會(huì)計(jì)師、科學(xué)家、審計(jì)發(fā)展較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距，工程師、審計(jì)師等多方面的人才。但現(xiàn)實(shí)情況是，審在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)暴露出不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下計(jì)人員涉及低碳環(huán)保、化工等方面的知識(shí)比較匱乏，幾點(diǎn)：在審計(jì)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)知識(shí)盲區(qū)，進(jìn)而影響了審計(jì)1.碳審計(jì)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)缺失。隨著國(guó)家對(duì)低碳效率和降低了審計(jì)可信度。因此，專(zhuān)業(yè)審計(jì)人才的缺經(jīng)濟(jì)的日益重視，圍繞碳審計(jì)做了一些鋪墊，比如乏也是阻礙碳審計(jì)發(fā)展的一大原因。2014年修訂通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》；2016年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》；三、發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展碳審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)2016年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理（一）美國(guó)：審計(jì)范圍廣，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較為完整暫行辦法》；2021年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于美國(guó)的碳審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展較早，其涵蓋的行業(yè)也比45

1絲路經(jīng)濟(jì)研究較廣泛，主要集中在航空、電力、家具、石化等行業(yè)。了低碳標(biāo)準(zhǔn)，要求所有新的建筑物必須符合這一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)排放源的信息以及與排放源有關(guān)的因素，美國(guó)將政府以立法的形式規(guī)范企業(yè)的行為，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企碳審計(jì)的重點(diǎn)放在航空、交通、電力和居民生活這四業(yè)會(huì)受到法律的懲罰。此外，丹麥政府也對(duì)能源行業(yè)個(gè)方面。在航空方面，美國(guó)聯(lián)邦政府與航空業(yè)開(kāi)展合作，進(jìn)行碳審計(jì)，相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策，通過(guò)補(bǔ)貼、稅收等規(guī)定了各個(gè)機(jī)型的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并建立了完善的審計(jì)體方式鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源。一方面，丹麥政府對(duì)采系。在電力方面，美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)署對(duì)發(fā)電廠規(guī)定了《電用了熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源的企業(yè)可進(jìn)行一定金額的力新能源審查標(biāo)準(zhǔn)（NSR）》，要求發(fā)電單位在施工前補(bǔ)貼；另一方面，丹麥政府通過(guò)稅收和價(jià)格杠桿來(lái)提必須得到許可證，需使用一定的污染控制技術(shù)。在交高企業(yè)對(duì)清潔能源的重視，對(duì)煤炭、石油等收取相應(yīng)通方面，美國(guó)政府宣布提高交通運(yùn)輸部門(mén)的車(chē)輛平均的燃料稅而對(duì)電力生產(chǎn)則沒(méi)有征收稅。燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置車(chē)輛溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。在居民生活方面，美國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)收集來(lái)計(jì)算四、我國(guó)開(kāi)展碳審計(jì)的對(duì)策出人均碳排放量，將此作為個(gè)人碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。從我國(guó)開(kāi)展碳審計(jì)的現(xiàn)狀來(lái)看，碳審計(jì)相關(guān)法律（二）英國(guó)：審計(jì)體系完善、審計(jì)主體協(xié)同發(fā)展及標(biāo)準(zhǔn)的缺失，碳審計(jì)組織機(jī)制的單一及碳審計(jì)人員英國(guó)是最早提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的國(guó)家，并將低碳能力的不足成為制約碳審計(jì)發(fā)展的瓶頸。為發(fā)展中國(guó)發(fā)展寫(xiě)入法律，出臺(tái)《氣候變化法》等相關(guān)法律法規(guī)。的碳審計(jì)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)，審計(jì)部門(mén)英國(guó)碳審計(jì)的框架完整，對(duì)審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容、審應(yīng)建立有效的碳審計(jì)機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理的進(jìn)程。計(jì)方法、審計(jì)報(bào)告等方面有明確的界定。首先，碳政針對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題，以及從美國(guó)、英國(guó)和丹麥實(shí)施碳府審計(jì)的審計(jì)主體是由英國(guó)下議院成立的環(huán)境審計(jì)委審計(jì)中吸取的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下建議。員會(huì)，對(duì)國(guó)家環(huán)保政策、環(huán)保支出及支持效果等進(jìn)行（一）完善碳審計(jì)的法律依據(jù)審計(jì)，也以各種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行碳審計(jì)。其次，環(huán)境合法性是實(shí)施碳審計(jì)的前提。針對(duì)碳審計(jì)，我國(guó)審計(jì)委員會(huì)提交的《2008—2009年度工作報(bào)告》中，應(yīng)當(dāng)立足“碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從宏觀層面碳審計(jì)的內(nèi)容非常廣泛，涵蓋了溫室氣體排放、碳減排、規(guī)劃和統(tǒng)籌，加強(qiáng)碳審計(jì)法律體系的建設(shè)。首先，應(yīng)碳交易市場(chǎng)、碳收支以及生態(tài)保護(hù)政策等方面。然后，結(jié)合“雙碳”背景考慮將碳審計(jì)的內(nèi)容納入《審計(jì)法》《注英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）頒布的PSA2050，明確了碳審計(jì)冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律中，保證審計(jì)人員開(kāi)展審計(jì)工作的審計(jì)方法，被世界范圍內(nèi)的企業(yè)廣泛用來(lái)評(píng)價(jià)其商的合法性。其次，由于碳審計(jì)主體及其載體具有特殊品和服務(wù)的溫室氣體排放。最后，英國(guó)政府探索碳審性，以及碳審計(jì)業(yè)務(wù)在碳排放治理中的重要性，社會(huì)計(jì)報(bào)告的模式，其《2008—2009年度工作報(bào)告》不僅對(duì)碳審計(jì)的需求也越來(lái)越大，碳審計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該單獨(dú)制闡述了目前碳審計(jì)的內(nèi)容及方法，還對(duì)未來(lái)碳審計(jì)的定。國(guó)家應(yīng)在進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借發(fā)展進(jìn)行了展望。這份報(bào)告成為碳審計(jì)的應(yīng)用典范，鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（例如ISO14064、PSA2060和ISO14068指明了未來(lái)的碳審計(jì)方向。等），實(shí)現(xiàn)碳審計(jì)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。另外，在政（三）丹麥：碳審計(jì)體系完備策的實(shí)施上政府可以采用“先局部，后整體”的策略，丹麥?zhǔn)亲钤缣岢鲆?025年全面實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)先對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)家，丹麥政府為碳審計(jì)提供大量的政策支持，詳細(xì)說(shuō)施效果，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和修訂，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的使用明如何對(duì)碳放量進(jìn)行核算以及監(jiān)管跟蹤。丹麥政府將成熟后便可推廣至全國(guó)。審計(jì)重點(diǎn)放在建筑行業(yè)，制定了《建筑物審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與（二）加強(qiáng)碳審計(jì)組織機(jī)制常態(tài)化流程》和《建筑物低碳審計(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，具體國(guó)外的環(huán)境審計(jì)已經(jīng)從外部強(qiáng)制性審計(jì)的模式發(fā)到照明、溫度控制、通風(fēng)和噪音等內(nèi)容。政府還制定展為由強(qiáng)制性外部審計(jì)和自愿性?xún)?nèi)部審計(jì)相結(jié)合的模46

2SILUJINGJIYANJIU式，這值得我們借鑒。首先，碳審計(jì)可從國(guó)家、企業(yè)、但仍存在相關(guān)法律及依據(jù)缺失，組織機(jī)制單一和專(zhuān)業(yè)社會(huì)三個(gè)審計(jì)主體間構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。三者的關(guān)系應(yīng)是：人員不足的問(wèn)題。因此，政府有關(guān)部門(mén)需要盡快制定政府審計(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從宏觀上統(tǒng)一規(guī)范碳審計(jì)工和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得審計(jì)人員有法可依，引作，指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的工作。同時(shí)，起企業(yè)重視；同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)組織機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督和外政府審計(jì)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者將任務(wù)繁重的項(xiàng)目交部監(jiān)督相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，推動(dòng)人才建設(shè)。給社會(huì)審計(jì)，給予指導(dǎo)和協(xié)助。其次，內(nèi)部的碳審計(jì)【項(xiàng)目：1.江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)作為企業(yè)的一項(xiàng)日常工作，企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身監(jiān)督(2018SJZDI068)。2.江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程財(cái)經(jīng)和管理來(lái)提升內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。社會(huì)審計(jì)要對(duì)政府負(fù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)課題“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理問(wèn)題責(zé)，作為承擔(dān)政府事項(xiàng)的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮自研究”（22SCB-52）。】身的審計(jì)優(yōu)勢(shì)，保證碳審計(jì)的社會(huì)公信度。因此，可（作者簡(jiǎn)介：陳泉，南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院碩以在政府審計(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審士研究生，研究方向：政府審計(jì)。)計(jì)的工作，切實(shí)將政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，形成“三位一體”的審計(jì)協(xié)同機(jī)制。參考文獻(xiàn)（三）推進(jìn)碳審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)[1]方宏圓.低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的碳審計(jì)研究[D].安碳審計(jì)雖然屬于環(huán)境審計(jì)的范疇，但更是一種復(fù)徽財(cái)經(jīng)大學(xué),2020.雜審計(jì)或多元審計(jì)，因此要求審計(jì)人員掌握全面的知[2]何麗梅,蘭玲瑜.我國(guó)企業(yè)碳審計(jì)市場(chǎng)研究[J].識(shí)體系，具體可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師,2016(10):67-72.1.根據(jù)碳審計(jì)工作對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的要求建立一套完[3]楊博文.環(huán)境責(zé)任下我國(guó)碳審計(jì)與鑒證制度框整的碳審計(jì)專(zhuān)業(yè)理論體系供審計(jì)人員學(xué)習(xí)。架的構(gòu)建[J].南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào),2017,14(06):75-84.2.有關(guān)高校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，[4]李苗苗.美國(guó)政府碳審計(jì)經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].財(cái)會(huì)通將環(huán)境保護(hù)行業(yè)知識(shí)與審計(jì)知識(shí)相結(jié)合，為全面進(jìn)行訊,2015(28):107-110.碳審計(jì)提供人才保證。[5]審計(jì)署審計(jì)科研所.英國(guó)下議院環(huán)境審計(jì)委員3.規(guī)范職業(yè)資格考試，可學(xué)習(xí)別的國(guó)家為審計(jì)人會(huì)2008至2009年度工作報(bào)告[J/OL].國(guó)外審計(jì)動(dòng)態(tài)，員提供國(guó)家注冊(cè)碳審計(jì)師的認(rèn)證，讓審計(jì)人員持證上2010(1).崗，確保其專(zhuān)業(yè)性和勝任能力。[6]趙放.關(guān)于我國(guó)碳審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策性思考[J].審4.建立考核和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)開(kāi)展碳審計(jì)人員的專(zhuān)計(jì)研究,2014(04):54-57.業(yè)性和獨(dú)立性進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督，保證碳審計(jì)工作的質(zhì)量。五、結(jié)束語(yǔ)碳審計(jì)對(duì)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)綠色GDP、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的必然要求。但是，現(xiàn)在很多企業(yè)尤其是一些重工業(yè)企業(yè)對(duì)此還沒(méi)有重視起來(lái)，缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)資源的使用效率低下。而碳審計(jì)作為一種監(jiān)督手段，能很好地幫助企業(yè)監(jiān)控其碳排放量，從而提高環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的碳審計(jì)還處于探索階段，雖然在“雙碳”背景下已經(jīng)出臺(tái)了一部分的政策文件，47