公租房 ppp 項目風險管理研究

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1、公租房PPP項目風險管理研究-->第1章緒論1.1研究背景與問題的提出1.1.1研究背景近年來，我國確定了全面建成小康社會的目標，在2015年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56%，預計2020年完成城鎮(zhèn)化60%的目標。在這樣的背景下，城市中就會出現(xiàn)大量的新興就業(yè)人員、外來務工人員等流動人口，同時伴隨著房地產(chǎn)市場的火熱和各地房價的不斷攀升，這部分人群首要面臨的就是住房問題。而住房問題歷來是我國領導人關心的重大問題，為了解決這些問題，國家也出臺了相應的解決方案，例如，大力發(fā)展廉租住房、經(jīng)濟適用房等，以滿足中低收入者的住房需求。但

2、在實行相關措施時發(fā)現(xiàn)，由于廉租住房的建設數(shù)量不足、申請條件嚴格、監(jiān)管和退出機制不規(guī)范，經(jīng)濟適用房和限價房還存在嚴重的違規(guī)操作現(xiàn)象，最后取得的效果都不理想。在這種情況下，我國提出了明確的目標，在“十二五”期間建成保障房3600萬套，建設規(guī)模大約是過去10年保障房總和的兩倍，建成后我國保障房的覆蓋率將達到20%。而公租房又是保障性住房建設中的重中之重，是目前我國處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展階段的又一創(chuàng)新舉措，目的在于解決城鎮(zhèn)“夾心層”—中低收入人群的住房問題。這里的中低收入人群除了包括城市中普通的中低收入者，也包括剛走出校

3、門的大學生和從外地遷移到城市中工作的務工人員。公租房項目在實際應用中能夠解決一定的問題，但與發(fā)到國家相比，我國公租房項目的建設還存在一些不足。（1）融資渠道單一目前我國公租房項目的建設資金主要來自各級地方政府，但公租房制度是近幾年才建立起來的，所以在相關的政策和法律方面還很不完善，政府在公租房項目建設資金方面也沒有一個穩(wěn)定的供給渠道。而由于公租房項目的福利性和公益性，社會資本又很難進入，這就造成了我國公租房項目建設的資金不但短缺而且難以持續(xù)。根據(jù)國家審計局公布的權威數(shù)據(jù)，截至2013年6月，全國范圍內(nèi)各級政府承擔

4、償還責任和擔保責任的債務為206988.65億元、29256.49億元，同時負有66504.56億元救助責任的債務，債務總計占國民生產(chǎn)總值的份額達53.22%（見表1.1）。........................1.2研究目的與意義1.2.1研究目的近些年正是我國PPP模式快速發(fā)展的幾年，但其應用范圍主要還是集中在基礎設施方面，而運用PPP模式進行公租房項目建設的研究主要集中在研究其融資模式本身，或者只是對其大致的發(fā)展趨勢和可行性方面進行分析研究，而就其風險因素和風險分擔的研究很少，就所查閱的資料來看，

5、不但不夠系統(tǒng)，也很不全面，對公租房PPP項目的風險識別和評價也不夠深入，風險分擔和收益方面也只是給出了簡單的方案和建議，并沒有給出具體的風險分擔比例。所以在這里，考慮到風險識別、風險評價和風險共擔是公租房PPP項目成功的關鍵節(jié)點，我們應該進一步對風險進行定量和定性的分析，找到合理的風險識別和評價方法，并在此基礎上構建出合理的風險分擔模型,計算出公私雙方就共擔風險因素各自所承擔的比例。1.2.2研究意義為了解決我國公租房項目的建設中出現(xiàn)的資金短缺，融資渠道單一和緩慢的建設狀況等問題。并結合中國目前的國情，在公租房項

6、目中引入PPP模式具有積極意義，而由于公租房項目的特殊性，如何使得這類項目能夠成功并取得持續(xù)的發(fā)展關鍵取決于項目的風險分配是否合理。在實際的PPP模式應用中，人們對PPP模式的理解不夠深入，政府部門和私人企業(yè)也總是站在不對等的地位上進行談判。因而，在面對風險分擔時，就沒有公平公正、合理的心態(tài)，更沒有雙方共同努力去實現(xiàn)項目整體目標的過程。正因如此，通過分析公租房PPP項目中可能產(chǎn)生什么樣的風險，并提前對風險進行評估，在此基礎上構建出合理的風險分擔模型，定量的計算出雙方應承擔的風險比例對解決困擾公租房PPP項目公私雙

7、方的合作困境具有積極意義。同樣，本文也將對公租房PPP項目從風險識別、風險評價到風險分擔進行全面系統(tǒng)的研究，豐富這一領域的理論研究成果。.......................第2章論文研究的理論基礎2.1博弈理論博弈論就是研究互動決策的理論，即在每一次決策時候都要考慮對方的決策，最后互相達到一個理想的結果。所以，博弈論又被稱為對策論，它是現(xiàn)代數(shù)學的一個新分支，近年來在計算機科學、軍事戰(zhàn)略、國際關系等領域中被廣泛應用。而本文即是將博弈論應用到公租房PPP項目的風險分擔中，用于分析公私雙方討價還價的博弈過程，

8、最后達到一個理想的風險分配結果。博弈論的基本概念中主要包括：局中人、行動、信息、策略、收益、均衡和結果等。其中最基本的要素是：局中人、策略和收益。局中人、行動和結果被稱為博弈規(guī)則。從不同的角度考慮，博弈論的類型可以分為以下幾種，如下表2.1所示：.........................2.2項目風險管理理論2.2.1項目風險管理相關理論風險是未來事件中的一種不確