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1、公租房PPP項目風(fēng)險管理研究-->第1章緒論1.1研究背景與問題的提出1.1.1研究背景近年來，我國確定了全面建成小康社會的目標(biāo)，在2015年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56%，預(yù)計2020年完成城鎮(zhèn)化60%的目標(biāo)。在這樣的背景下，城市中就會出現(xiàn)大量的新興就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等流動人口，同時伴隨著房地產(chǎn)市場的火熱和各地房價的不斷攀升，這部分人群首要面臨的就是住房問題。而住房問題歷來是我國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的重大問題，為了解決這些問題，國家也出臺了相應(yīng)的解決方案，例如，大力發(fā)展廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等，以滿足中低收入者的住房需求。但
2、在實行相關(guān)措施時發(fā)現(xiàn)，由于廉租住房的建設(shè)數(shù)量不足、申請條件嚴(yán)格、監(jiān)管和退出機(jī)制不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)適用房和限價房還存在嚴(yán)重的違規(guī)操作現(xiàn)象，最后取得的效果都不理想。在這種情況下，我國提出了明確的目標(biāo)，在“十二五”期間建成保障房3600萬套，建設(shè)規(guī)模大約是過去10年保障房總和的兩倍，建成后我國保障房的覆蓋率將達(dá)到20%。而公租房又是保障性住房建設(shè)中的重中之重，是目前我國處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展階段的又一創(chuàng)新舉措，目的在于解決城鎮(zhèn)“夾心層”—中低收入人群的住房問題。這里的中低收入人群除了包括城市中普通的中低收入者，也包括剛走出校
3、門的大學(xué)生和從外地遷移到城市中工作的務(wù)工人員。公租房項目在實際應(yīng)用中能夠解決一定的問題，但與發(fā)到國家相比，我國公租房項目的建設(shè)還存在一些不足。（1）融資渠道單一目前我國公租房項目的建設(shè)資金主要來自各級地方政府，但公租房制度是近幾年才建立起來的，所以在相關(guān)的政策和法律方面還很不完善，政府在公租房項目建設(shè)資金方面也沒有一個穩(wěn)定的供給渠道。而由于公租房項目的福利性和公益性，社會資本又很難進(jìn)入，這就造成了我國公租房項目建設(shè)的資金不但短缺而且難以持續(xù)。根據(jù)國家審計局公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，截至2013年6月，全國范圍內(nèi)各級政府承擔(dān)
4、償還責(zé)任和擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為206988.65億元、29256.49億元，同時負(fù)有66504.56億元救助責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)總計占國民生產(chǎn)總值的份額達(dá)53.22%（見表1.1）。........................1.2研究目的與意義1.2.1研究目的近些年正是我國PPP模式快速發(fā)展的幾年，但其應(yīng)用范圍主要還是集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面，而運(yùn)用PPP模式進(jìn)行公租房項目建設(shè)的研究主要集中在研究其融資模式本身，或者只是對其大致的發(fā)展趨勢和可行性方面進(jìn)行分析研究，而就其風(fēng)險因素和風(fēng)險分擔(dān)的研究很少，就所查閱的資料來看，
5、不但不夠系統(tǒng)，也很不全面，對公租房PPP項目的風(fēng)險識別和評價也不夠深入，風(fēng)險分擔(dān)和收益方面也只是給出了簡單的方案和建議，并沒有給出具體的風(fēng)險分擔(dān)比例。所以在這里，考慮到風(fēng)險識別、風(fēng)險評價和風(fēng)險共擔(dān)是公租房PPP項目成功的關(guān)鍵節(jié)點，我們應(yīng)該進(jìn)一步對風(fēng)險進(jìn)行定量和定性的分析，找到合理的風(fēng)險識別和評價方法，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出合理的風(fēng)險分擔(dān)模型,計算出公私雙方就共擔(dān)風(fēng)險因素各自所承擔(dān)的比例。1.2.2研究意義為了解決我國公租房項目的建設(shè)中出現(xiàn)的資金短缺，融資渠道單一和緩慢的建設(shè)狀況等問題。并結(jié)合中國目前的國情，在公租房項
6、目中引入PPP模式具有積極意義，而由于公租房項目的特殊性，如何使得這類項目能夠成功并取得持續(xù)的發(fā)展關(guān)鍵取決于項目的風(fēng)險分配是否合理。在實際的PPP模式應(yīng)用中，人們對PPP模式的理解不夠深入，政府部門和私人企業(yè)也總是站在不對等的地位上進(jìn)行談判。因而，在面對風(fēng)險分擔(dān)時，就沒有公平公正、合理的心態(tài)，更沒有雙方共同努力去實現(xiàn)項目整體目標(biāo)的過程。正因如此，通過分析公租房PPP項目中可能產(chǎn)生什么樣的風(fēng)險，并提前對風(fēng)險進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出合理的風(fēng)險分擔(dān)模型，定量的計算出雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險比例對解決困擾公租房PPP項目公私雙
7、方的合作困境具有積極意義。同樣，本文也將對公租房PPP項目從風(fēng)險識別、風(fēng)險評價到風(fēng)險分擔(dān)進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究，豐富這一領(lǐng)域的理論研究成果。.......................第2章論文研究的理論基礎(chǔ)2.1博弈理論博弈論就是研究互動決策的理論，即在每一次決策時候都要考慮對方的決策，最后互相達(dá)到一個理想的結(jié)果。所以，博弈論又被稱為對策論，它是現(xiàn)代數(shù)學(xué)的一個新分支，近年來在計算機(jī)科學(xué)、軍事戰(zhàn)略、國際關(guān)系等領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用。而本文即是將博弈論應(yīng)用到公租房PPP項目的風(fēng)險分擔(dān)中，用于分析公私雙方討價還價的博弈過程，
8、最后達(dá)到一個理想的風(fēng)險分配結(jié)果。博弈論的基本概念中主要包括：局中人、行動、信息、策略、收益、均衡和結(jié)果等。其中最基本的要素是：局中人、策略和收益。局中人、行動和結(jié)果被稱為博弈規(guī)則。從不同的角度考慮，博弈論的類型可以分為以下幾種，如下表2.1所示：.........................2.2項目風(fēng)險管理理論2.2.1項目風(fēng)險管理相關(guān)理論風(fēng)險是未來事件中的一種不確
