淺談建設(shè)單位成本控制問題及對策

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淺談建設(shè)單位成本控制問題及對策【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為改善人民生活環(huán)境的重要任務(wù)?？刂茋型顿Y建設(shè)項(xiàng)目成本是認(rèn)真落實(shí)《十二五規(guī)劃》提出的“建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)的重要體現(xiàn)。建設(shè)單位要高度重視對工程項(xiàng)目成本的控制。只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分利用，努力將各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃之內(nèi)，有效控制成本，才能取得最佳的投資效益和社會(huì)效益。本文著重從國有投資建設(shè)范圍及建設(shè)單位從工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)到竣工結(jié)算成本控制中存在的問題，提出相應(yīng)的控制方法及措施?！娟P(guān)鍵詞】成本、控制、對策、中圖分類號(hào)：F045文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、國有投資建設(shè)項(xiàng)目的范圍根據(jù)國務(wù)院2000年5月1日批準(zhǔn)的國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，國有投資建設(shè)項(xiàng)目大致分為三種情況11 一是使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：使用各級財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。二是國家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；國家特許的融資項(xiàng)目。三是使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。二、正確分析國有投資建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)成本控制的問題及對策成本也可稱工程造價(jià)，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的估算階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、工程施工階段?？梢詺w納為估算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、結(jié)算造價(jià)三個(gè)階段。各個(gè)階段往往有不同的部門參與，從各自角度考慮問題。這樣容易出現(xiàn)偏差，甚至成本失控現(xiàn)象。因此建設(shè)單位著重從要從設(shè)計(jì)階段開始直到竣工后的審計(jì)分析，每個(gè)環(huán)節(jié)均要在滿足質(zhì)量、安全、進(jìn)度的前提下，實(shí)施成本管理，加強(qiáng)成本核算。達(dá)到概算不突破估算；預(yù)算不突破概算；決算不突破預(yù)算的良好效果。一、設(shè)計(jì)階段成本控制的問題及對策1.存在的問題11 建設(shè)單位往往將設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作片面地理解為設(shè)計(jì)單位的事而不聞不問，在設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制重視程度不夠。工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于功能設(shè)計(jì)，不注重設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響。有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資浪費(fèi)。設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙、深度不夠；建設(shè)單位在施工圖設(shè)計(jì)過程中審核不嚴(yán)格，不到位。甚至人為加快設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度，至使一個(gè)項(xiàng)目工程下來，有多版圖紙。這樣給建設(shè)單位的管理及成本控制帶來極大的不便。2.控制方法及措施(1)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等方法。具體如下:1)引入競爭機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工程。設(shè)計(jì)招標(biāo)是從多個(gè)具有工程設(shè)計(jì)能力的設(shè)計(jì)者中選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)者。工程設(shè)計(jì)者經(jīng)過設(shè)計(jì)招標(biāo)、競爭獲取設(shè)計(jì)任務(wù)，這就要求他們對工程設(shè)計(jì)必須從質(zhì)量到造價(jià)進(jìn)行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案來同其它競爭者展開競爭。這樣既能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又能降低工程造價(jià)。2)運(yùn)用價(jià)值管理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案11 。價(jià)值管理：是一種以價(jià)值為導(dǎo)向的有組織的創(chuàng)造性活動(dòng)，它利用了管理學(xué)的基本原理和方法，同時(shí)以建設(shè)工程項(xiàng)目利益相關(guān)者的利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值最大化和項(xiàng)目利益各相關(guān)方最高滿意度。工程項(xiàng)目價(jià)值管理的涵義包含5點(diǎn)：以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，明確業(yè)主價(jià)值觀、功能定義、前瞻性與創(chuàng)造性。在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段應(yīng)用價(jià)值管理，對項(xiàng)目的影響程度和潛在的成本節(jié)約量卻有很大不同。據(jù)可靠數(shù)據(jù)分析，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占到項(xiàng)目建設(shè)總投資的1%左右，卻決定了工程項(xiàng)目總投資的70%以上的總投資。因此，價(jià)值管理在前期決策階段和設(shè)計(jì)階段的應(yīng)用非常重要。目前，價(jià)值管理在我國還處于起步階段，但它在工程設(shè)計(jì)中對于控制項(xiàng)目投資，提高工程”價(jià)值”是大有可為的。特別是隨著”勘察設(shè)計(jì)施工一體化總承包”的嘗試和推廣，價(jià)值管理越來越顯示出它對控制項(xiàng)目投資所能發(fā)揮的巨大作用。(2)推行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。建設(shè)單位的造價(jià)人員要與設(shè)計(jì)人員積極配合，從項(xiàng)目開始就要對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、裝修檔次、設(shè)備選型等建立比選程序，反復(fù)推敲，不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡可能的節(jié)約成本。二、項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)階段成本控制問題及對策1、存在的問題11 11 項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)階段，成本控制容易被業(yè)主忽視。但這一階段確是總承包單位為以后獲得額外利潤而投入大量精力的階段。投標(biāo)單位往往采用以下幾種技巧來實(shí)施投標(biāo)。(1)采用不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位在領(lǐng)取到工程量清單都會(huì)核對清單量，做到心中有數(shù)。對于工程量明顯偏少的或偏大的，常常采用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行投標(biāo)，期待未來獲取更大的利潤。例如：某學(xué)院綜合樓項(xiàng)目7700平方米，框架結(jié)構(gòu)，原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)墻體為加氣砼砌塊，并附有圈梁、構(gòu)造柱、過梁及抱框柱等二次結(jié)構(gòu)工程。原招標(biāo)工程量清單中100MM厚砌塊墻數(shù)量為12.96M3,明顯少于圖紙計(jì)算數(shù)量239.19M3.投標(biāo)單位則在投標(biāo)時(shí)調(diào)高此條工程量清單的綜合單價(jià)898.86元/M3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價(jià)格水平。期待結(jié)算時(shí)按圖紙實(shí)際數(shù)量結(jié)算，而獲取額外收益。(2)人工工日單價(jià)調(diào)高，施工方有著豐富的勞務(wù)分包經(jīng)驗(yàn)，對于各專業(yè)勞務(wù)用工總量及價(jià)格掌握著第一手資料。所以依據(jù)所承接類似工程勞務(wù)分包經(jīng)驗(yàn)，往往對容易出現(xiàn)人工費(fèi)超預(yù)算的專業(yè)（如主體結(jié)構(gòu)及二次結(jié)構(gòu)工程）采用調(diào)高工日單價(jià)辦法，日后出現(xiàn)變更洽商按現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則及合同規(guī)定，變更洽商在組價(jià)中人工工日單價(jià)仍執(zhí)行報(bào)價(jià)時(shí)的工日單價(jià)，因此可能獲取更高利潤。⑶裝飾裝修大宗材料價(jià)格調(diào)低，裝飾材料品種繁多，質(zhì)量參差不齊。施工過程中往往變更較多。施工方調(diào)低預(yù)計(jì)變更材料單價(jià)，當(dāng)業(yè)主對其提供材料樣品不滿意時(shí)，正是施工方所盼望的。迫使業(yè)主認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，大大超出投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)。2、控制方法及措施對于以上施工方投標(biāo)階段采用的投標(biāo)技巧，業(yè)主要一一破解防范。對采用不平衡報(bào)價(jià)的，可通過發(fā)變更指令減少或增大施工時(shí)的工程數(shù)量，甚至變更設(shè)計(jì)改變原圖紙施工做法，從而迫使施工方按新施工做法要重新組價(jià)，并得到業(yè)主認(rèn)可后方能做為結(jié)算依據(jù)。上文提到的案例，過程中業(yè)主將砌筑墻體由加氣砼塊改為BM連鎖砌塊，構(gòu)造柱及過梁、圈梁不用模板支撐。大大節(jié)省了措施費(fèi)用。因此業(yè)主通過此項(xiàng)變更成功化解了施工單位因采用不平衡報(bào)價(jià)而帶來的成本增加現(xiàn)象；對調(diào)高人工工日單價(jià)的，在招標(biāo)文件中約定人工工日標(biāo)準(zhǔn)，合同中明確調(diào)整方式；對材料價(jià)格調(diào)低的，業(yè)主做好招標(biāo)前的大宗裝飾材料的詢價(jià)工作，并對部分材料規(guī)格、式樣、花色等相關(guān)指標(biāo)詳細(xì)列明，遴選出3個(gè)以上品牌，要求投標(biāo)人必須按此幾類品牌報(bào)價(jià)。三、合同簽訂階段成本控制的問題及對策　　1.存在的問題。合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，不規(guī)范:合同條款不真實(shí)、不完備、不具體，不明確，沒有風(fēng)險(xiǎn)條款的責(zé)任約定，引起糾紛。2.控制方法及措施(1)正確選用合同類型:根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、工期長短、項(xiàng)目的復(fù)雜程度及外部環(huán)境等因素，選擇使用固定總價(jià)合同、可調(diào)合同或成本加酬金合同等類型。11 (2)仔細(xì)審核合同條款:條款是否完備、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和違約責(zé)任是否具體量化等。筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則是合同中關(guān)鍵的條款，結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)引起糾紛。風(fēng)險(xiǎn)條款的約定主要從以下幾個(gè)方面考慮:1)主要材料、人工、機(jī)械以及一定范圍風(fēng)險(xiǎn)幅度的約定對于主要由市場價(jià)格波動(dòng)帶來的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的主要材料鋼筋、混凝土等材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在合同中注明風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度，進(jìn)行合理分?jǐn)偂８鶕?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，可提出承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的材料及人工價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和10%的施工機(jī)械使用風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。2)工程量引起的單價(jià)調(diào)整的約定因非承包人原因引起的工程量增減，要在合同中約定，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原有的單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其單價(jià)及措施費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。一般工程量變化幅度約定為10%。投標(biāo)時(shí)的措施項(xiàng)目費(fèi)用是否調(diào)整，如何調(diào)整要在合同中明確約定。以”項(xiàng)”為單位計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，一般不做調(diào)整；如安全文明施工措施費(fèi)。以綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，當(dāng)工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過O.1%時(shí)，其對應(yīng)的措施費(fèi)應(yīng)作調(diào)整。四、施工階段成本控制的問題及對策1.存在的問題。11 施工階段，建設(shè)單位疏于合同的管理，做不到合同向各管理人員交底。相關(guān)人員沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，沒有對施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程洽商及現(xiàn)場簽證進(jìn)行有效控制。在簽證過程中出現(xiàn)了簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏可操作性；簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復(fù)；簽證工程量遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的數(shù)量；材料簽證價(jià)格明顯高于市場價(jià)格；事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符等。需要深化設(shè)計(jì)的鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、機(jī)電的一些系統(tǒng)、室外工程、綠化工程等由于招標(biāo)時(shí)，施工圖紙不能確定的，導(dǎo)致中標(biāo)后造價(jià)發(fā)生變化。如此這些其結(jié)果直接導(dǎo)致建設(shè)資金流失，嚴(yán)重影響施工合同正常履行。11 2.控制方法及措施(1)加強(qiáng)施工合同管理。施工合同是發(fā)承包雙方成本管理的重要依據(jù)，其中明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，這是工程質(zhì)量、工期、造價(jià)控制的依據(jù)。因此合同簽訂后，建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，把握合同條款的內(nèi)涵，精心推敲合同文字的措辭，必要時(shí)與本單位招標(biāo)部門的相關(guān)人員共同探討。(2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)變更的多少直接決定了施工階段工程造價(jià)的變化數(shù)量。在施工過程中不可避免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更，不論是哪一方提出設(shè)計(jì)變更，造價(jià)人員都要先做出預(yù)算，最終經(jīng)建設(shè)單位同意后方可變更。變更過程中，設(shè)計(jì)變更方案要經(jīng)過施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同研究確定，何時(shí)提出變更、怎樣變更最經(jīng)濟(jì)合理，這些問題需要各方群策群力協(xié)作解決。只有正確認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)變更對項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性，才能將設(shè)計(jì)變更工作做到位，從而節(jié)約投資，加快建設(shè)進(jìn)度，有效控制工程造價(jià)。(3)在施工過程中加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。①分清簽證權(quán)限，加強(qiáng)簽證管理。簽證必須由誰來簽認(rèn)，誰簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效等事項(xiàng)必須在合同中予以明確。②準(zhǔn)確計(jì)算：如工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確計(jì)算工程量，凡是可明確計(jì)算工程量套綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。③在辦理簽證時(shí)，必須注意簽證單上的內(nèi)容與合同承諾、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額、費(fèi)用定額、預(yù)算定額計(jì)價(jià)、工程量清單計(jì)價(jià)等所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)，對重復(fù)項(xiàng)目內(nèi)容不得再計(jì)算簽證費(fèi)用。④凡是費(fèi)用數(shù)額較大的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場察看。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大，建成后基礎(chǔ)以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。對于需要深化圖紙的專業(yè)分包，建設(shè)單位在合同中明確有參與考察、評審分包單位的權(quán)利，要求總承包單位在建設(shè)單位的監(jiān)督下通過招標(biāo)來擇優(yōu)確定分包單位。這樣使項(xiàng)目成本在建設(shè)單位可控范圍內(nèi)。五、結(jié)算階段成本控制的問題及對策11 1.存在的問題。施工單位的最終合同價(jià)款是在工程結(jié)算時(shí)確定，在結(jié)算時(shí)施工單位勢必采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目爭取較高的費(fèi)用及索賠等方法提高工程結(jié)算，高估冒算現(xiàn)象比較普遍。2.控制方法及措施。進(jìn)行工程結(jié)算審核工作，是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如果前幾個(gè)階段造價(jià)控制的好，結(jié)算階段就很容易了。開展工程結(jié)算審核不僅要嚴(yán)格，而且要準(zhǔn)確，只有在準(zhǔn)確意義上的嚴(yán)格才是合理、真實(shí)和可行的。(1)利用合同對竣工結(jié)算送審金額進(jìn)行?？罴s定，建設(shè)單位在合同中約定送審金額不得超過審定金額的3~5%，否則產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)。(2)利用合同對結(jié)算送審資料進(jìn)行?？罴s定，所提供的資料完整、真實(shí)、合法規(guī)范。(3)堅(jiān)持建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)和委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合的制度，內(nèi)部審核人員熟悉施工過程，委托中介機(jī)構(gòu)對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，約定審計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，防止與施工單位一起損害建設(shè)方利益。(4)抓住竣工結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)，確定工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；定額套用是否合規(guī)；設(shè)備及材料價(jià)格是否符合市場行情；各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。11 綜上所述，建設(shè)單位的成本控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，要求全員參與，樹立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，理順項(xiàng)目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系做到各部門之間相互連接，相互協(xié)作，相互制約，責(zé)任分工明確，權(quán)利利益相互配套。它是一個(gè)全方位的管理，在整個(gè)工程運(yùn)行的過程中，建設(shè)單位需要處理好質(zhì)量、工期、成本的關(guān)系，努力提高資金使用效率，從而降低成本。建設(shè)單位只有通過體系化、系統(tǒng)化，才能真正的實(shí)現(xiàn)全過程成本管理，保證自身的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。參考文獻(xiàn):【l】全國注冊造價(jià)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材《建設(shè)工程造價(jià)管理理論與務(wù)實(shí)(三)中國計(jì)劃出版社2011年12月第1次印刷【2】建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制組《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范»GB50854-2013«規(guī)范輔導(dǎo)》中國計(jì)劃出版社2013年4月第2版2013年5月第3次印刷?！?】徐蓉.工程造價(jià)管理[MJ上海:同濟(jì)大學(xué)出版社.2009:56-57.【4】北京工程造價(jià)編輯部《北京工程造價(jià)》[J]2013年第3期總期第93期11