不同歷史時(shí)期的中國(guó)學(xué)前教育政策初探

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1、不同歷史時(shí)期的中國(guó)學(xué)前教育政策初探彭海蕾，王楠，姚國(guó)輝（陜西師范大學(xué)教育學(xué)院，陜西西安710061）摘　要：中國(guó)學(xué)前教育政策的不斷變革反映了中國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展歷程。中國(guó)學(xué)前教育政策發(fā)展歷史可劃分為解放前（1903年-1949年）、解放初至“文革”前（1950年-1965年）和改革開(kāi)放初至今（1978年至今）三個(gè)時(shí)期，其中解放前又可分為清末（1903年-1911年）、民國(guó)（1912年-1949年）以及時(shí)間上與民國(guó)并行的老解放區(qū)（1927年-1949年）三個(gè)階段。在不同的歷史條件與背景下，各個(gè)階段的學(xué)前教育政策各有其不同特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；政策中圖分類(lèi)號(hào)：G61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、：A學(xué)前教育政策是國(guó)家制定和頒發(fā)的有關(guān)學(xué)前教育的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見(jiàn)、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等各種文件的總稱(chēng)。中國(guó)學(xué)前教育政策發(fā)展的歷史源于1904年《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》的頒布，至今已有一百多年的歷史。根據(jù)我國(guó)1904年以來(lái)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和1903年現(xiàn)代意義上的學(xué)前教育正式建立至今，可將我國(guó)學(xué)前教育政策的發(fā)展歷史劃分為解放前（1903年-1949年）、解放初至“文革”前（1950年-1965年）和改革開(kāi)放初至今（1978年至今）三個(gè)時(shí)期，其中解放前又可分為清末（1903年-1911年）、民國(guó)（1912年-1949年）以及

3、時(shí)間上與民國(guó)并行的老解放區(qū)（1927年-1949年）三個(gè)階段。綜合我國(guó)已出臺(tái)的學(xué)前教育政策及相關(guān)研究，以政策的主要內(nèi)容及指向?qū)ο鬄橐罁?jù)，可將我國(guó)的學(xué)前教育政策劃分為學(xué)前教育制度政策、學(xué)前教育教師政策、學(xué)前教育課程政策、兒童保護(hù)與發(fā)展政策以及針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題制定的政策五種類(lèi)型。其中學(xué)前教育制度政策指對(duì)學(xué)前教育的相關(guān)制度加以規(guī)范的政策，主要包含學(xué)前教育的地位和性質(zhì)、學(xué)前教育管理、幼兒園設(shè)置等方面的內(nèi)容；學(xué)前教育教師政策指對(duì)幼兒教師的待遇、要求、管理和培訓(xùn)等加以規(guī)定的政策；學(xué)前教育課程政策則是對(duì)幼兒園的課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方法等加以規(guī)定的政策；兒童保護(hù)與發(fā)展

4、的政策則主要是為保護(hù)兒童生命安全和促進(jìn)兒童發(fā)展所制定的政策。一、解放前的中國(guó)學(xué)前教育政策（一）清末時(shí)期（1904年-1911年）1.政策的提出是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物。西方的堅(jiān)船利炮打開(kāi)中國(guó)大門(mén)之后，西方的資本主義思想和制度相繼涌入中國(guó)，清末的學(xué)前教育政策正是西方資本主義沖擊的產(chǎn)物，在政策的相關(guān)內(nèi)容中明顯透露著資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性和不徹底性。如《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》在其第一章第二節(jié)中指出：“按各國(guó)皆有幼稚園，其義即此章所設(shè)之蒙養(yǎng)院，……唯有酌采外國(guó)幼稚園法式，定為蒙養(yǎng)院章程?！?.政策中透露出“中體西用”的指導(dǎo)思想及“家庭教育”的取向。在西方資本主義的沖擊及封建保

5、守主義的強(qiáng)烈要求下，以張之洞為代表的“洋務(wù)派”提出了當(dāng)時(shí)社會(huì)文化教育發(fā)展“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的指導(dǎo)思想?！蹲喽绅B(yǎng)院章程及家庭教育法章程》正是在這一思想指導(dǎo)下出臺(tái)的，明顯表現(xiàn)出既欲用西學(xué)又處處顧及封建體制“中體西用”的主張。如其強(qiáng)調(diào)“各國(guó)皆有幼稚園，其義即此章所設(shè)之蒙養(yǎng)院，為保育三歲以上至七歲幼兒之所，令女師范生為保姆以教之。中國(guó)此時(shí)清醒，若設(shè)女學(xué)，其間流弊甚多，斷不相宜；既不能多設(shè)女學(xué)，即不能多設(shè)有支援，唯有酌采外國(guó)幼稚園法式，定為蒙養(yǎng)院章程?！痹诮虒W(xué)方法上多采用西方的游戲等方式，而教學(xué)內(nèi)容又多為中國(guó)封建傳統(tǒng)的東西。該章程外表是資產(chǎn)階級(jí)教育的形式，實(shí)質(zhì)卻是封建主義。其

6、開(kāi)篇便指出：“蒙養(yǎng)家教合一之宗旨，在于以蒙養(yǎng)院輔助家庭教育?！痹撜鲁桃?guī)定的整個(gè)課程并非完全為兒童的發(fā)展著想，其著力點(diǎn)在于輔助家庭教育，帶有明顯的家庭教育取向。3.相關(guān)政策嚴(yán)重抄襲日本。1903年張之洞等人仿照日本的學(xué)制系統(tǒng)地制定了“癸卯學(xué)制”，脫胎于“癸卯學(xué)制”的《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》自然而然地也就帶有濃重的日本氣息。該章程對(duì)蒙養(yǎng)院的保育教導(dǎo)要旨、條目、設(shè)備、管理等方面的規(guī)定，和日本明治32年（1900年）出版的《幼稚園保育及設(shè)備規(guī)程》如出一轍。4.處于起步階段，籠統(tǒng)而不系統(tǒng)。《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》是我國(guó)正式出臺(tái)的第一個(gè)學(xué)前教育政策，雖然在其后的1

7、907年出臺(tái)了《學(xué)部奏定女子師范學(xué)堂章程》，但是從總體上講這一時(shí)期的學(xué)前教育政策還處于起步階段。從政策內(nèi)容來(lái)看，相關(guān)的規(guī)定模糊籠統(tǒng)，要求不明確，雖然兩個(gè)政策基本上包含了蒙養(yǎng)院的課程、教學(xué)、管理、教師等方面的內(nèi)容，但是相關(guān)的內(nèi)容都只是做了簡(jiǎn)單的說(shuō)明，還沒(méi)有形成系統(tǒng)。（二）民國(guó)時(shí)期（1912年-1949年）1.在自主創(chuàng)造和本土化實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嘗試制定適合中國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育政策。國(guó)民政府時(shí)期，以陳鶴琴、陶行知、張雪門(mén)為代表的學(xué)前教育專(zhuān)家開(kāi)始探索適合中國(guó)國(guó)情的學(xué)前教育之路，并開(kāi)展了廣泛的教育實(shí)踐調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，1932年10月，國(guó)民