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《稅收競(jìng)爭(zhēng)有害論質(zhì)疑（二） .doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、稅收競(jìng)爭(zhēng)有害論質(zhì)疑（二）三、美國(guó)對(duì)OECD反稅收競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)的態(tài)度 但是，OECD的這一做法未能得到美國(guó)、盧森堡、瑞士等國(guó)的支持，盡管他們都曾參與到1998年報(bào)告的起草當(dāng)中，但最后都沒(méi)有加入。美國(guó)開(kāi)始的時(shí)候是支持的，而且克林頓總統(tǒng)任職期間的財(cái)政部長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯（LawrenceH.Summers）曾于2000年6月9日發(fā)表一份聲明，“鼓勵(lì)此前曾承諾消除有害稅收措施的所有地區(qū)再接再厲”，并且重申，克林頓政府“對(duì)OECD稅收競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目表示堅(jiān)決支持?！盵21] 布什總統(tǒng)任職初期，其財(cái)政部似乎也曾延續(xù)克林頓政府時(shí)期的支持OECD稅收競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)
2、目的做法。但是，到了2001年2月，在意大利帕萊默的七國(guó)峰會(huì)上，新任財(cái)長(zhǎng)保羅·奧尼爾（PaulO‘Neil）就曾對(duì)OECD的稅收競(jìng)爭(zhēng)政策可能危及國(guó)家稅收主權(quán)表示關(guān)切，但是他還是加入了為OECD的稅收競(jìng)爭(zhēng)政策唱贊歌的聯(lián)合公報(bào)。[22] 同時(shí)，設(shè)在美國(guó)華盛頓的一個(gè)叫作“自由與繁榮中心”（CenterforFreedomandProsperity，CFP）的非盈利組織卻已經(jīng)開(kāi)始顛覆OECD關(guān)于有害稅收競(jìng)爭(zhēng)政策的努力。[23]CFP的負(fù)責(zé)人安德魯·昆蘭（AndrewQuinlan）曾是代表瑞士銀行的國(guó)會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Congressi
3、onalJointEconomicCommittee）助理，據(jù)說(shuō)這個(gè)組織的許多資助者就從避稅港獲得不少利益。CFP把自己描繪成“為了市場(chǎng)自由化、游說(shuō)立法者而設(shè)立的非盈利性組織。”其“首要項(xiàng)目就是要通過(guò)斗爭(zhēng)，以維護(hù)地區(qū)間的稅收競(jìng)爭(zhēng)、主權(quán)、和金融隱私”。在CFP的游說(shuō)下，許多國(guó)會(huì)議員、智囊團(tuán)成員以及許多學(xué)者成功地使美國(guó)政府不再支持OECD的反稅收競(jìng)爭(zhēng)政策，并且把它描繪成一個(gè)像惡魔一樣可怕的東西。他們聲稱(chēng)，OECD的反稅收競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)不但有悖于自由市場(chǎng)原則，而且還是建立在一個(gè)隱蔽的稅收協(xié)調(diào)——即提高全球的稅率——的日程基礎(chǔ)上，其目的是為了建
4、立一個(gè)“全球稅務(wù)警察”部隊(duì)（globaltaxpoliceforce）。2001年5月，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)奧尼爾在保守的《華盛頓時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄板上發(fā)表專(zhuān)文，聲稱(chēng)“美國(guó)不支持將自己的稅率和稅制強(qiáng)加于任何國(guó)家之上的做法，也不會(huì)參加到任何協(xié)調(diào)世界稅制的活動(dòng)當(dāng)中”。聲稱(chēng)美國(guó)對(duì)于消除競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有任何興趣，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)能夠迫使政府（就像商業(yè)機(jī)構(gòu)）創(chuàng)造效率。[24]而原來(lái)支持OECD反稅收競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的人由于該報(bào)告題目的原因似乎使自己成了反對(duì)稅收競(jìng)爭(zhēng)的人，因而也漸漸居于劣勢(shì)，而只是繼續(xù)聲稱(chēng)，他們所反對(duì)的只是“有害的稅收措施”，而不是健康的、蒂博所主張的那種稅率競(jìng)爭(zhēng)。
5、 有人認(rèn)為，很難將奧尼爾的專(zhuān)文跟OECD有關(guān)有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)的真正目的相提并論，甚至有的人懷疑他對(duì)于OECD的真實(shí)用意聽(tīng)信了讒言，這尤其表現(xiàn)在以下兩方面： 1.OECD從來(lái)沒(méi)有提出對(duì)稅率提出一個(gè)更低的界限，或者低稅率一定會(huì)被懷疑為構(gòu)成有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)行為。相反，1998年的那份報(bào)告說(shuō)的是：“7本報(bào)告沒(méi)有明確表示或暗示對(duì)收入應(yīng)當(dāng)存在某個(gè)普遍的最低有效稅率，如果一個(gè)國(guó)家的稅率低于此稅率，就認(rèn)為該國(guó)正從事有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)?！盵25] 2.OECD并沒(méi)有提出全球稅制應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)的建議，相反，OECD財(cái)政事務(wù)委員會(huì)在2000年春天的報(bào)告中明確指
6、出：“需要重點(diǎn)指出的是，在開(kāi)始的時(shí)候，[有害的稅收競(jìng)爭(zhēng)]項(xiàng)目主要不是關(guān)于征稅，其目的也不是要促進(jìn)所得稅或者稅收結(jié)構(gòu)在OECD范圍內(nèi)或之外的普遍協(xié)調(diào)，也不是關(guān)于指令任何國(guó)家什么才是恰當(dāng)?shù)亩惵仕??！盵26] 但是OECD的這些表面文章并不能掩蓋其背后主張稅收協(xié)調(diào)的真實(shí)用意。因此，盡管奧尼爾明確表示反對(duì)稅收協(xié)調(diào)，但他在5月10日的專(zhuān)欄文章中還是支持OECD促進(jìn)各國(guó)間稅收信息的交流。他在文中寫(xiě)道：“我們不能對(duì)任何形式的騙稅行為熟視無(wú)睹?！盵27]他還建議OECD的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)“重新定位”在“各國(guó)需要能夠從別的國(guó)家獲得具體信息，以避免少數(shù)不
7、誠(chéng)實(shí)的人非法規(guī)避本國(guó)稅法?！盵28] 2001年6月，美國(guó)財(cái)政部一反批評(píng)OECD之常態(tài)，于6月28日跟OECD官員建立了各種親密關(guān)系。于是，OECD同意寬延避稅港作出承諾的最后期限，以改善其信息交流于透明度，并且推遲了對(duì)不配合的地區(qū)采取聯(lián)合制裁措施。它還同意對(duì)衡量一個(gè)地區(qū)在事實(shí)上是否不配合的標(biāo)準(zhǔn)加以修訂。之后，OECD于2001年12月份有關(guān)有害稅收行為的進(jìn)度報(bào)告中批準(zhǔn)了這些變化。[29] 2001年7月，美國(guó)參議院常務(wù)調(diào)查委員會(huì)（TheUSSenate‘sPermanentSubcommitteeonInvestigatio
8、ns）舉行聽(tīng)證會(huì)，以確定OECD的爭(zhēng)論對(duì)美國(guó)在海外避稅港立場(chǎng)上的影響。[30]這次聽(tīng)證會(huì)使奧尼爾有機(jī)會(huì)對(duì)OECD所同意的變化作一個(gè)總體描述，并且重申，他的主張是OECD的反稅收競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新定位在信息交流上。[31]但是，由于9月11日對(duì)世貿(mào)中心
