關于國體和政體關系的幾點思考

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1、關于國體和政體關系的幾點思考【內容提要】傳統(tǒng)理論認為，國體是國家的階級本質，政體是政權的組織形式。兩者是內容和形式的關系，國體決定政體。本文不同意這種觀點。文章認為，以階級本質為標準劃分國家性質是不科學的，應當以民主還是專制為標準。以這種標準劃分國家，從立法者的動機和價值目標的選擇分析，政體受到國體的支配，但在現(xiàn)實制度中，必然是政體決定國體。在現(xiàn)實政治生活中，真正具有實際意義的是政體而不是國體。傳統(tǒng)理論的要害是用抽象的國體論抹煞政體的決定價值，其在理論上的失誤是忽視法律程序的價值作用。與民主和專

2、制的國家性質相適應，政體可以分為兩類，即分權政體和集權政體。分權政體是現(xiàn)代民主的標志。社會主義民主政治的建立和完善，根本上是建立起符合現(xiàn)代民主要求的優(yōu)良政體。重視完善我國的現(xiàn)行政體，是一項迫在眉睫的任務?！　w和政體的關系理論，是憲法學中的核心內容之一。對這一理論的認識，直接決定著現(xiàn)實憲法的走向和性質。因此，深入研究國體和政體的關系理論，具有非常重要的學術意義和實踐意義。在我國憲法學中，國體和政體雖然亦被列為重要范疇，但對它們的認識基本上被傳統(tǒng)的、概念化的思維定勢所支配，而且在某種意義上這一領

3、域已成為一個學術禁區(qū)，因而對這一理論的認識極其膚淺，甚至以謬誤充真理。這正是我國憲法學不發(fā)達、嚴重缺乏科學性的重要原因之一。所以，正確認識國體和政體的關系，在我國尤為重要和迫切?！　　　∫?、對傳統(tǒng)國體政體關系理論的分析　　　　關于國體和政體的關系，我國學術界的看法基本上是一致的。所謂國體，就是指國家的階級本質，即一定階級的政治統(tǒng)治；所謂政體，就是指政權的組織形式。兩者是內容和形式的關系，國體對政體有決定性的作用，政體對國體具有一定的反作用。認識一個國家，關鍵是要認清其階級本質，至于其政權形式是次

4、要的，無關大局的。許多教科書都以此為定論。高等學校法學試用教材《憲法學》中寫道：“所謂國家制度，即一個國家的統(tǒng)治階級確立有關國家本質和國家形式方面的制度。國家本質，即社會各階級在國家中的地位，國家形式主要是統(tǒng)治階級所采取的政權組織形式和國家結構形式。在國家制度中，國家的階級本質（政權的階段屬性）具有決定性的意義，它直接決定著國家政權的組織形式和國家結構的形式，決定著國家發(fā)展的總方向。因此，國家的本質是國家制度的核心?！保ㄗⅲ骸稇椃▽W》，第115頁，法學教材編輯部編寫，群眾出版社1983年出版。）

5、又寫道：“政權組織形式和國家階級本質是密切關系的。它們的關系是形式和內容的關系。政權組織形式從屬于國家階級本質，決定著政權組織形式。所謂政權組織形式從屬并且反映國家階級本質，決不是說政權組織形式對它們從屬和反映的國家只是一個消極被動的因素，恰恰相反，它對一定階級本質的國家起著反作用，它可以促進或者阻礙它所從屬和反映的國家的發(fā)展?！保ㄗⅲ和蠒?60頁。）　　　　這種重視國家階級本質而輕視政權形式的理論并不是中國學者的發(fā)明，而是從蘇聯(lián)那里學來的。列寧曾經說過：“資產階級國家雖然形式極重繁雜，但

6、本質是一個：所有這些國家，不管怎樣，歸根到底一定是資產階級專政?！保ㄗⅲ骸读袑庍x集》第3卷，第200頁。）　　　　后來，斯大林又作了進一步的發(fā)揮，他說：“蘇維埃一般是最適宜的群眾組織形式，但是我們不應當強調機關的形式，而應當指出階級內容，應當力求使群眾也能區(qū)別形式和內容?！保ㄗⅲ骸端勾罅秩返?卷，第169頁。）　　　　上述國體和政體的關系理論，雖然在某些方面具有一定的合理因素（見下述），但其錯誤和缺陷是十分明顯的。　　　　傳統(tǒng)理論認為，政權組織形式必然反映國家的階級本質，國體決定政體的集中體

7、現(xiàn)“是指有什么樣的階級本質的國家，就有與之相適應的政權組織形式?！保ㄗⅲ骸稇椃▽W》，第160頁，法學教材編輯部編寫，群眾出版社1983年出版。）也就是說，階段本質與政權組織形式之間有著必然的、固定的對應關系。這種觀念顯然是不符合歷史事實的。在古代希臘，各個城邦國家所采用的政權不都是相同的，被馬克思稱為“古代最偉大的思想家”的亞里士多德就曾研究過158個城邦憲法，在此基礎上提出了自己的政體理論。在那時，雖然同樣是奴隸主統(tǒng)治，但卻已經有了共和政體。在雅典，由于它是直接從氏族內部的分化中發(fā)展起來，與氏

8、族社會后期的軍事民主制傳統(tǒng)有著密切聯(lián)系，又由于位于希臘南部沿海，商業(yè)貿易發(fā)展較快，形成了工商業(yè)市民階層，這一階層對上層貴族實行的阻礙工商業(yè)發(fā)展的政策極為不滿，聯(lián)合下層平民進行反對專制制度的斗爭。于是在公元前五世紀，雅典城邦就出現(xiàn)了共和政體。它的內容包括國家機關的組成、政權活動原則及公民的權利義務等等。另外，公元前四至三世紀出現(xiàn)了羅馬共和國。在封建制國家中，出現(xiàn)過中世紀歐洲城市共和國和波蘭共和國等典型的共和政體。在西方奴隸制共和政體中，還有貴族共和與民主共和之分。在資產階級國家中，除共和政體外，也