國有銀行改革新思路

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1、國有銀行改革新思路　　論文關(guān)鍵詞：漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌國有改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整民營化　　論文摘要：本文是對國有銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體模式的探討。文章首先分析了在改革中國有銀行改革的核心地位，進(jìn)而闡述了國有銀行改革過程中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，主要是國有產(chǎn)權(quán)的退出和民營產(chǎn)權(quán)的引入；然而在中國的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌之路還遠(yuǎn)沒有走完的情況下，國有銀行實(shí)現(xiàn)完全的民營化在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此給出一中間模式。這一模式的主要內(nèi)核仍是股份化，具體的含義為：一是政府主導(dǎo)國有銀行改革，二是股權(quán)安排上國家相對控股。具體的組織形式主張采取在美國一度十分流行的“純粹性銀行控股公司”形式?！　∫?、金融改革的著力點(diǎn)：

2、從體制內(nèi)入手　　中國過去20余年，漸進(jìn)式改革的主要成就，就在于發(fā)展起了一個以為導(dǎo)向的“非國有”（樊綱，2000），主要采取了體制外改革和增量改革的方式（盛洪，1996），而沒有急于觸及體制內(nèi)的“存量”（主要為國有企業(yè)）。這樣，一方面“非國有經(jīng)濟(jì)”的蓬勃發(fā)展維持著經(jīng)濟(jì)的高速增長，這為改革提供了巨大的動力；另一方面，在國有金融的強(qiáng)有力支持下，國有經(jīng)濟(jì)一直保持著“低效率”的增長，這又大大減小了改革的阻力。從而保證了漸進(jìn)改革的順利進(jìn)行并取得初步成功。因此，談及金融改革，許多學(xué)者就極力主張運(yùn)用同樣的方式，即在國有金融體制之外發(fā)展“非國有金融”，讓壯大后的“非國有金融”再來打

3、敗“國有金融”。①筆者則認(rèn)為金融改革應(yīng)從體制內(nèi)入手，特別是對國有銀行的改革，事關(guān)金融改革的成敗?！　∫环矫妫?jīng)過一二十年的漸進(jìn)改革，中國政府已相對成為一個“強(qiáng)政府”，在面對金融改革時(shí)有了相當(dāng)?shù)目刂屏?。過去以犧牲金融效率為代價(jià)的改革方式，在今天應(yīng)該主動加以改善。而且，同樣采取漸進(jìn)的改革方式，如先改一家，所帶來的阻力（主要來自國有企業(yè)和銀行自身）也是有限的。也可以這樣理解，在經(jīng)濟(jì)大變好的情況下，過去漸進(jìn)改革的成功為直接啟動金融領(lǐng)域的“存量”改革奠定了良好的基礎(chǔ)。因而，我們沒有必要再花一段較長的時(shí)間采用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣的方式去改革金融，而是可以合理的加速——直接進(jìn)行體制內(nèi)改

4、革?！　×硪环矫?，也是最關(guān)鍵的，目前發(fā)展體制外金融已經(jīng)缺少了與過去在體制外發(fā)展“非國有經(jīng)濟(jì)”相類似的客觀環(huán)境。當(dāng)初，“非國有經(jīng)濟(jì)”之所以能迅速成長起來，除了政策上的寬松之外，另一個極為關(guān)鍵的條件是當(dāng)時(shí)有充足的勞動力資源可供其使用。如在改革之初，僅有20%左右的勞動在國營企業(yè)中就業(yè)，在存在著大量的剩余勞動力，一旦在農(nóng)村實(shí)行了允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，非國有經(jīng)濟(jì)就可以迅速地發(fā)展起來（樊綱，1993）。即只要有相當(dāng)?shù)脑假Y本，一些中小企業(yè)就能到市場上非常容易的買到其所需要的生產(chǎn)資料——主要為勞動力和產(chǎn)品原。從后果來看，非國有經(jīng)濟(jì)之所以能對經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢

5、獻(xiàn)，一個主要原因也在于其作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大大提高了勞動力這一生產(chǎn)要素的配置效率。但世易時(shí)移，如今的金融領(lǐng)域所面臨的環(huán)境已大不同左。首先，最重要的金源（主要為存款）有3/4被壟斷在國有銀行內(nèi)①。又鑒于資本在發(fā)展中國家的稀缺性和國家信譽(yù)擔(dān)保國家銀行，非國有金融很難像過去非國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)用勞動力那樣自如的得到可運(yùn)用的大量金融資源。其次，金融業(yè)是相對的資本密集型行業(yè)，對員工的素質(zhì)要求比較高，農(nóng)村的剩余勞動力不可能勝任，而從國有那里挖員工也并非易事②。再加之，2001年底我國加入WTO之后，原來相對封閉的環(huán)境已不存在，國內(nèi)金融業(yè)要面對的是國際上大的競爭環(huán)境。這決定著我國的金

6、融改革不可能像非國有經(jīng)濟(jì)那樣擁有一個一二十年可以穩(wěn)定成長的外部環(huán)境，相對來說卻只有5—10年的時(shí)間可以在沒有大的干擾的情況下進(jìn)行改革。③而這5—10年穩(wěn)定期拿來改革國有銀行相對是比較充分的，但在體制外發(fā)展“非國有金融”則明顯不足?！　∷?，上個世紀(jì)80年代一批新興民營企業(yè)的小商品走俏街頭巷尾，但如今我們以美好愿望成立的民營金融機(jī)構(gòu)卻未必能同樣風(fēng)光，從而也就很難說其能挑起中國金融改革的大梁。唯一的出路就在于改革國有金融，而國有金融改革的主戰(zhàn)場顯然又是國有銀行改革?！　《?、國有銀行改革的核心：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整　　從前面的分析來看，作為金融業(yè)體制內(nèi)改革的主要內(nèi)容，國有銀行改

7、革對整個金融改革的成敗至關(guān)重要。那么，國有銀行改革的首要任務(wù)又是什么呢？本人認(rèn)為是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其是國有銀行的一切糟糕現(xiàn)狀得以改善的前提?！　〉谝?，產(chǎn)權(quán)不改，國有銀行的公司治理結(jié)構(gòu)不可能得到完善。國有銀行改革的本質(zhì)內(nèi)容就是逐步將其辦成“具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代金融企業(yè)”。有人認(rèn)為，國有銀行可以像過去國有企業(yè)那樣承包給民間經(jīng)營，而產(chǎn)權(quán)仍為國家所有。這樣即實(shí)現(xiàn)了廣義上的民營——不動所有權(quán)，只轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)。從而可以逐步完善其公司治理結(jié)構(gòu)。這種想法是好的，但能否實(shí)現(xiàn)則存在困難。原因是，過去的事實(shí)證明，在一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛實(shí)行的承包制就有諸多弊端，明顯的一點(diǎn)是經(jīng)營