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1、___________________________________________________________________________________________國有銀行改革新思路 論文關(guān)鍵詞:漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌國有銀行改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整民營化 論文摘要:本文是對國有銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體模式的探討。文章首先分析了在金融改革中國有銀行改革的核心地位,進(jìn)而闡述了國有銀行改革過程中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性,主要是國有產(chǎn)權(quán)的退出和民營產(chǎn)權(quán)的引入;然而在中國的漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌之路還遠(yuǎn)沒有走完的情況下,國有銀行實(shí)現(xiàn)完全的民營化在短期內(nèi)顯然是不現(xiàn)實(shí)的,因此給出一中間模
2、式。這一模式的主要內(nèi)核仍是股份化,具體的含義為:一是政府主導(dǎo)國有銀行改革,二是股權(quán)安排上國家相對控股。具體的組織形式主張采取在美國一度十分流行的“純粹性銀行控股公司”形式?! ∫?、金融改革的著力點(diǎn):從體制內(nèi)入手 中國過去20余年,漸進(jìn)式改革的主要成就,就在于發(fā)展起了一個(gè)以市場為導(dǎo)向的“非國有經(jīng)濟(jì)”(樊綱,2000),主要采取了體制外改革和增量改革的方式(盛洪,1996),而沒有急于觸及體制內(nèi)的“存量”(主要為國有企業(yè))。這樣,一方面“非國有經(jīng)濟(jì)”的蓬勃發(fā)展維持著經(jīng)濟(jì)的高速增長,這為改革提供了巨大的動(dòng)力;另一方面,在國有金融的強(qiáng)有力支持下,國有經(jīng)濟(jì)一直保持
3、著“低效率”的增長,這又大大減小了改革的阻力。從而保證了漸進(jìn)改革的順利進(jìn)行并取得初步成功。因此,談及金融改革,許多學(xué)者就極力主張運(yùn)用同樣的方式,即在國有金融體制之外發(fā)展“非國有金融”,讓壯大后的“非國有金融”再來打敗“國有金融”。①筆者則認(rèn)為金融改革應(yīng)從體制內(nèi)入手,特別是對國有銀行的改革,事關(guān)金融改革的成敗?! ∫环矫?,經(jīng)過一二十年的漸進(jìn)改革,中國政府已相對成為一個(gè)“強(qiáng)政府”,在面對金融改革時(shí)有了相當(dāng)?shù)目刂屏?。過去以犧牲金融效率為代價(jià)的改革方式,在今天應(yīng)該主動(dòng)加以改善。而且,同樣采取漸進(jìn)的改革方式,如先改一家,所帶來的阻力(主要來自國有企業(yè)和銀行自身)也是
4、有限的。也可以這樣理解,在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變好的情況下,過去漸進(jìn)改革的成功為直接啟動(dòng)金融領(lǐng)域的“存量”改革奠定了良好的基礎(chǔ)。因而,我們沒有必要再花一段較長的時(shí)間采用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣的方式去改革金融,而是可以合理的加速——直接進(jìn)行體制內(nèi)改革。10____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
5、_________________ 另一方面,也是最關(guān)鍵的,目前發(fā)展體制外金融已經(jīng)缺少了與過去在體制外發(fā)展“非國有經(jīng)濟(jì)”相類似的客觀環(huán)境。當(dāng)初,“非國有經(jīng)濟(jì)”之所以能迅速成長起來,除了政策上的寬松之外,另一個(gè)極為關(guān)鍵的條件是當(dāng)時(shí)有充足的勞動(dòng)力資源可供其使用。如在改革之初,僅有20%左右的社會(huì)勞動(dòng)在國營企業(yè)中就業(yè),在農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力,一旦在農(nóng)村實(shí)行了允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體、私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,非國有經(jīng)濟(jì)就可以迅速地發(fā)展起來(樊綱,1993)。即只要有相當(dāng)?shù)脑假Y本,一些中小企業(yè)就能到市場上非常容易的買到其所需要的生產(chǎn)資料——主要為勞動(dòng)力和產(chǎn)品原材料。
6、從后果來看,非國有經(jīng)濟(jì)之所以能對經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn),一個(gè)主要原因也在于其作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大大提高了勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的配置效率。但世易時(shí)移,如今的金融領(lǐng)域所面臨的環(huán)境已大不同左。首先,最重要的金融資源(主要為存款)有3/4被壟斷在國有銀行內(nèi)①。又鑒于資本在發(fā)展中國家的稀缺性和國家信譽(yù)擔(dān)保國家銀行,非國有金融很難像過去非國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)用勞動(dòng)力那樣自如的得到可運(yùn)用的大量金融資源。其次,金融業(yè)是相對的資本密集型行業(yè),對員工的素質(zhì)要求比較高,農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力不可能勝任,而從國有金融機(jī)構(gòu)那里挖員工也并非易事②。再加之,2001年底我國加入WTO之后,原來相對封閉的
7、環(huán)境已不存在,國內(nèi)金融業(yè)要面對的是國際上大的競爭環(huán)境。這決定著我國的金融改革不可能像非國有經(jīng)濟(jì)那樣擁有一個(gè)一二十年可以穩(wěn)定成長的外部環(huán)境,相對來說卻只有5—10年的時(shí)間可以在沒有大的干擾的情況下進(jìn)行改革。③而這5—10年穩(wěn)定期拿來改革國有銀行相對是比較充分的,但在體制外發(fā)展“非國有金融”則明顯不足。 所以,上個(gè)世紀(jì)80年代一批新興民營企業(yè)的小商品走俏街頭巷尾,但如今我們以美好愿望成立的民營金融機(jī)構(gòu)卻未必能同樣風(fēng)光,從而也就很難說其能挑起中國金融改革的大梁。唯一的出路就在于改革國有金融,而國有金融改革的主戰(zhàn)場顯然又是國有銀行改革?! 《秀y行改革的核心
8、:產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整 從前面的分析來看,作為金融業(yè)體制內(nèi)改革的主要內(nèi)容