公共政策公民參與制度的動(dòng)力研究

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1、公共政策公民參與制度的動(dòng)力研究盡管政府和公民都認(rèn)識(shí)到公民參與制度化的重要性，但制度化進(jìn)展緩慢，主要是因?yàn)橹贫然瘎?dòng)力嚴(yán)重不足。下面由為大家整理出一篇題目為公共政策公民參與制度的動(dòng)力研究的公共政策論文，供大家參考?！　　　≡瓨?biāo)題：公民參與公共政策制度化的動(dòng)力機(jī)制　　　　摘要：當(dāng)前中國(guó)公民參與公共政策傾向于選擇非制度參與途徑，導(dǎo)致參與的秩序混亂且效率低下。公民參與公共政策的制度化能夠有效化解這一問(wèn)題。盡管政府和公民都認(rèn)識(shí)到公民參與制度化的重要性，但制度化進(jìn)展緩慢，主要是因?yàn)橹贫然瘎?dòng)力嚴(yán)重不足。公民參與公共政策制度化的動(dòng)力機(jī)制在于：公民方面，以公共利益與

2、公共意識(shí)共同驅(qū)動(dòng)；政府方面，以公共利益與民主意識(shí)共同驅(qū)動(dòng)；非營(yíng)利組織方面，以公共利益和整合意識(shí)共同驅(qū)動(dòng)?！　　　￡P(guān)鍵詞：公民參與；公共政策；制度化；動(dòng)力機(jī)制　　　　逐漸走向富裕的中國(guó)公民參與公共政策的熱情很高，因?yàn)樗麄円岩庾R(shí)到公民參與對(duì)于維護(hù)個(gè)體利益的重要性。但為數(shù)不少的公民選擇的參與方式游離于制度之外。公民參與的主要問(wèn)題在于大量無(wú)序公民參與的存在。群體性事件的頻發(fā)正是無(wú)序公民參與的突出表現(xiàn)。本文試圖從動(dòng)力機(jī)制的角度分析公民參與公共政策實(shí)現(xiàn)制度化的突破口，以期提升公民參與的有序性與有效性，同時(shí)推進(jìn)協(xié)商民主的健康運(yùn)行?！　　　∫弧⒐駞⑴c公共政策制

3、度化動(dòng)力不足的表現(xiàn)　　　　在民主傳統(tǒng)較為匱乏的中國(guó)，公共政策的制定基本由政府掌控，公民直接參與的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。公民參與公共政策過(guò)程在實(shí)際運(yùn)作中面臨諸多因素的限制。從公民層面看，這些限制因素主要有：他們所處社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及公民自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位；公民所接受的傳統(tǒng)文化教育；公民自身所接受的教育程度高低；公民所處的政治環(huán)境[1]（P4）。這些因素同時(shí)也是推動(dòng)公民參與公共政策的動(dòng)力?！　　　∩鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定公民總體參與的時(shí)間及可能性。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民參與意愿比較強(qiáng)，因?yàn)樗麄冇锌赡艹槌霰容^多的閑暇時(shí)間用于參與。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的公民由于疲

4、于應(yīng)付生計(jì)，擁有的空閑時(shí)間相對(duì)較少，他們基本無(wú)暇顧及參與公共政策。作為個(gè)體的公民經(jīng)濟(jì)條件不同，參與公共政策的可能性也就不一樣。溫飽問(wèn)題解決之后，人們的需求層次隨之提高，政治需求也相應(yīng)提高。沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的公民，他的需求僅僅停留在生存的層次，政治需求無(wú)從考慮。　　　　公民接受教育程度的高低決定公民參與的能力高下。充裕的時(shí)間只是為公民參與公共政策提供了可能性，實(shí)際參與還需要一定的參與能力。通常情況下，接受教育年限較長(zhǎng)的公民參與能力比較強(qiáng)，而接受教育年限較短的公民參與能力較弱，因?yàn)榍罢呓邮艿乃枷胗?xùn)練及掌握的知識(shí)量更多。此外，知識(shí)水平較高的公民更能領(lǐng)會(huì)

5、公民參與對(duì)于公民的意義?！　　　」袼幷苇h(huán)境的民主強(qiáng)弱直接決定公民參與的機(jī)會(huì)多少。在公民具備參與能力和時(shí)間之后，政府能否為公民參與提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)成為公民最終能否參與的關(guān)鍵因素。假如政府不為公民提供任何參與機(jī)會(huì)，公民參與能力再?gòu)?qiáng)、時(shí)間再充裕也無(wú)濟(jì)于事。公民參與的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。開(kāi)明的政府為公民參與創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，專(zhuān)制的政府則關(guān)閉公民參與的一切機(jī)會(huì)。　　　　從政府層面說(shuō)，推動(dòng)政府實(shí)行公民參與公共政策的動(dòng)力主要來(lái)自于內(nèi)外兩個(gè)方面：外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。外部動(dòng)力包括全球化和信息化的挑戰(zhàn)、民主政治建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立[2]（P125-1

6、30）。國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨的發(fā)展壓力也是空前的。為了取得在治理方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)政府需要推動(dòng)公民參與公共政策，以實(shí)現(xiàn)決策的民主化，提高決策的效率。內(nèi)部動(dòng)力主要在于政府職能的轉(zhuǎn)變、政府公共決策文化的進(jìn)步[2]（P134-136）。政府由全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，治理的方式也隨之發(fā)生根本性變革。由政府完全包辦的治理模式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要，多中心治理勢(shì)必取代單中心治理。為此，政府不得不迎合這一變革趨勢(shì)，推動(dòng)公民參與公共政策。外部動(dòng)力與內(nèi)部動(dòng)力都可以推動(dòng)公民參與公共政策，但外部動(dòng)力

7、并非政府所能左右，因?yàn)樗苤T多外部因素交互影響。內(nèi)部動(dòng)力則是政府經(jīng)過(guò)自身努力能夠?qū)ζ涫┘佑绊懙膭?dòng)力，所以它才是根本動(dòng)力?！　　　榱司S護(hù)自身的利益，公民有足夠的動(dòng)力參與公共政策；而為了實(shí)現(xiàn)善治，政府也有動(dòng)力推動(dòng)公民參與公共政策。但從參與方式看，無(wú)論公民還是政府均傾向于選擇非制度途徑。盡管政府試圖通過(guò)行政體制改革誘導(dǎo)公民選擇制度參與途徑①，但迄今為止收效甚微。實(shí)際上，政府和公民的制度化動(dòng)力都嚴(yán)重不足。　　　　政府在公民參與公共政策的制度化過(guò)程中動(dòng)力不足主要表現(xiàn)為：出于懶惰心理，為數(shù)不少的政府官員并不支持公民參與公共政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為公民參與勢(shì)必增加

8、政策制定工作的強(qiáng)度和難度。公民參與對(duì)政策制定于事無(wú)補(bǔ)，反而增添不必要的麻煩。與其如此，不如組織若干專(zhuān)家與官員共同閉門(mén)制定政策效率高。在完