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《監(jiān)管中小金融機(jī)構(gòu)的新思路 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、監(jiān)管中小金融機(jī)構(gòu)的新思路中小金融機(jī)構(gòu)是相對(duì)于四大國(guó)有商業(yè)銀行而言的，包括股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、信托投資公司等。中小金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展，是多種所有制經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展共存的客觀需要，并為廣大城鄉(xiāng)中小企業(yè)提供了重要的融資服務(wù)。但１９９７年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后，中小金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)凸顯出來(lái)。為此，中央銀行加強(qiáng)了對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重者采取了兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等措施。監(jiān)管的唯一目的，應(yīng)是促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)更快、更健康地發(fā)展。為此要總結(jié)以往對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使監(jiān)管更好地促進(jìn)發(fā)展?！ 。ㄒ唬膰?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視中小金融機(jī)構(gòu)的
2、發(fā)展，在發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)、完善融資機(jī)制 首先，要在政策上對(duì)國(guó)有銀行和中小金融機(jī)構(gòu)一視同仁。那些出于保護(hù)國(guó)有商業(yè)銀行而抑制中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策必須修正。例如，１９９９年年初，有關(guān)部門曾下發(fā)預(yù)算外資金必須存在國(guó)有商業(yè)銀行的文件，這對(duì)非國(guó)有銀行吸收存款產(chǎn)生了極為不利的影響。這種做法必須堅(jiān)決糾正。第二，要減少對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)，使它們能夠依法自主經(jīng)營(yíng)。這對(duì)許多由地方政府管理的中小金融機(jī)構(gòu)尤為重要。地方性金融機(jī)構(gòu)不是地方政府的金融機(jī)構(gòu)，更不是地方的第二財(cái)政。要吸取一些地方對(duì)信托投資公司干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難甚至關(guān)閉破產(chǎn)的教訓(xùn)。第三，要加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)。第四，要處理好
3、從整體上促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展與對(duì)個(gè)別問(wèn)題嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)退出的關(guān)系。既不能因?yàn)橹匾曋行〗鹑跈C(jī)構(gòu)而不言市場(chǎng)退出，也不能因個(gè)別中小金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)而忽視從整體上促進(jìn)其發(fā)展?！ 。ǘ┥罨行〗鹑跈C(jī)構(gòu)的改革和重組 首先，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代金融制度。依照《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的有關(guān)要求，規(guī)范董事、董事長(zhǎng)、監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)的產(chǎn)生和罷免程序，明確各自的職責(zé)。此外，要加強(qiáng)對(duì)股東行為的規(guī)范，防止短期行為。在風(fēng)險(xiǎn)控制、干部任免、勞資管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面，盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際慣例接軌的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。擴(kuò)大資金來(lái)源。可以允許銀行同業(yè)之間
4、提供期限較長(zhǎng)的借款，對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)合理的資金需求，人民銀行可以提供再貸款支持。拓展新業(yè)務(wù)，增加利潤(rùn)來(lái)源，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。 其次，可以讓具備條件的股份制銀行上市，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培養(yǎng)潛在的中小金融機(jī)構(gòu)，增加中小金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額?！ 〉谌?，允許中小金融機(jī)構(gòu)參與兼并和重組。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作和金融競(jìng)爭(zhēng)，撤并一些經(jīng)營(yíng)虧損的金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展那些有前景的金融機(jī)構(gòu)。在目前的情況下，可允許城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社在區(qū)域內(nèi)兼并或重組非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，然后在適當(dāng)?shù)那闆r下，比如一些大的城市商業(yè)銀行，允許其跨區(qū)域兼并?？稍试S股份制商業(yè)銀行收購(gòu)重組國(guó)有銀行的分支機(jī)構(gòu)或一些中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展股
5、份制商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。（三）盡快建立存款保險(xiǎn)制度 需要指出的是，存款保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)包括全部吸收存款的金融機(jī)構(gòu)。如果僅僅建立中小金融機(jī)構(gòu)存款保險(xiǎn)體系，恐怕很難達(dá)到提高中小金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的目的。國(guó)有商業(yè)銀行不參加這個(gè)保險(xiǎn)體系，保險(xiǎn)資金就相當(dāng)有限，何以能實(shí)現(xiàn)存款保險(xiǎn)？同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行不加入存款保險(xiǎn)，等于宣布國(guó)有商業(yè)銀行不存在倒閉、破產(chǎn)的可能，或者最后國(guó)家會(huì)承擔(dān)存款人的損失，這樣做，豈不進(jìn)一步降低了國(guó)有商業(yè)銀行以外的金融機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的信譽(yù)？再則，這樣做，國(guó)有商業(yè)銀行不需要承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，其他金融機(jī)構(gòu)則需要承擔(dān)部分費(fèi)用，也不利于平等競(jìng)爭(zhēng)。最后，國(guó)有商業(yè)銀行未必能永遠(yuǎn)
6、如現(xiàn)在一樣，獨(dú)占金融市場(chǎng)鰲頭，國(guó)有商業(yè)銀行信用也不應(yīng)與國(guó)家信用劃等號(hào)，因此，國(guó)有商業(yè)銀行加入存款保險(xiǎn)體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也有其必要性。 ?。ㄋ模┮?guī)范中小金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出 為了維護(hù)整個(gè)金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行，關(guān)閉少數(shù)已經(jīng)資不抵債、瀕臨倒閉的中小金融機(jī)構(gòu)，或讓其破產(chǎn)，是完全必要的。但規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出辦法更為必要。前幾年，對(duì)于一些行將倒閉的金融機(jī)構(gòu)，采取的是緊急情況下的應(yīng)急辦法。應(yīng)逐步完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的法律法規(guī)，使這一行為法制化、規(guī)范化。在當(dāng)前，關(guān)鍵是要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，依法規(guī)范對(duì)金融機(jī)構(gòu)的行政關(guān)閉行為。首先要分清關(guān)閉和破產(chǎn)的區(qū)別，避免隨意性。其次要改進(jìn)被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的處置
7、方式。由國(guó)有商業(yè)銀行接管或托管，既加重國(guó)有商業(yè)銀行的負(fù)擔(dān)，也容易產(chǎn)生對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)不利的社會(huì)影響。對(duì)被關(guān)閉機(jī)構(gòu)的處置，應(yīng)由作出關(guān)閉決定的機(jī)關(guān)組織人員進(jìn)行。再次要注意金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的社會(huì)影響。對(duì)應(yīng)當(dāng)退出的金融機(jī)構(gòu)，要根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性，合理安排退出次序，避免因集中處理而造成不良的連鎖反應(yīng)。前幾年，在個(gè)別金融風(fēng)險(xiǎn)重災(zāi)區(qū)，由于有問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)同時(shí)退出市場(chǎng)，不僅使該地區(qū)出現(xiàn)金融服務(wù)的空白，使中小金融機(jī)構(gòu)從此在該地區(qū)絕了跡，也加深了人們對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)性的印象，降低了其社會(huì)信譽(yù)?！ 。ㄎ澹┟鞔_各類中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展
