對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

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1、對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

2、第1內(nèi)容顯示中　要建立政府投入為主與市場機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合的投入格局水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其效益具有雙重性。防洪、排澇、灌溉、水土保持、水環(huán)境治理與保護(hù)屬社會公益性，主要以社會效益為主；而供水、水電、水利旅游等屬生產(chǎn)經(jīng)營性，主要以經(jīng)濟(jì)效益為主。前者立項(xiàng)、籌資、建設(shè)及管理主要是政府行為，應(yīng)以國家投入為主。后者是市場行為，要更多地通過市場機(jī)制籌集資金。所以水利建設(shè)應(yīng)建立以政府投入為主與市場機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合的投入格局，多渠道、多形式籌集資金。只有建立適合中國國情的，并符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，水利經(jīng)濟(jì)才能得到健康有序的發(fā)展。1．持續(xù)穩(wěn)定

3、地增加財(cái)政對水利的投入要逐步確定各級政府水利投入與財(cái)政支出的合理比例。建議中央財(cái)政在支出方式和投資上進(jìn)行引導(dǎo)，中央財(cái)政的水利投入要拿出一定比例作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付到地方，地方對中央財(cái)政水利投入要?？顚Ｓ茫瑫r要有相應(yīng)的匹配資金。要進(jìn)一步確立投資主體與受益主體的權(quán)利和義務(wù)，明確各自在工程建設(shè)與管理中的責(zé)任、出資比例等。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，將投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)上。2．提高水利投資在國家基本建設(shè)投資中的比例當(dāng)前，國家在水利建設(shè)上的投入逐年增加，但水利投資在國家基本建設(shè)投資中占的比例與電力、交通、郵電相比仍然明顯偏低。水利

4、工程多數(shù)是以社會效益為主，特別是防洪、除澇、水土保持等項(xiàng)目籌資難度大，因此仍然要提高水利投入在國家基本建設(shè)投資中的比例。3．繼續(xù)發(fā)行專項(xiàng)國債，擴(kuò)大對水利的投入發(fā)行專項(xiàng)國債從而增加對水利投入是一個有效的途徑。近年來，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)行國債數(shù)千億元，其中用于建設(shè)水利的債券達(dá)627億元，在大江大河大湖綜合治理等國家重點(diǎn)建設(shè)水利工程中發(fā)揮了重要作用。4．大力提高水利行業(yè)利用民間投資和外資的深度和廣度民間投資主要指國內(nèi)民間社會資本的投資，其最大特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰，投資者不僅擁有所有權(quán)、處置權(quán)，而且要承擔(dān)各種風(fēng)險，這就解決了目前部分水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)不明晰，投資、建設(shè)、管理和收益

5、（或風(fēng)險）相互脫節(jié)的矛盾，有利于水利投資效率的提高和工程效益的充分發(fā)揮，促進(jìn)水利良性運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。隨著我國加入世貿(mào)組織（WTO）的臨近，水利利用外資的渠道將進(jìn)一步拓寬，外資主要包括外國政府貸款和國外資本市場融資，包括BOT等融資方式。水利部門應(yīng)積極拓寬引進(jìn)外資渠道，主要包括外國政府貸款、贈款及外商投資，保障外商投資的合法權(quán)益。要形成科學(xué)、合理、規(guī)范的價格收費(fèi)機(jī)制和公益性支出耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制水是商品，所以供水、水電價格應(yīng)以價值為基礎(chǔ)，核算成本和產(chǎn)權(quán)收益。防洪、除澇、水土保持等社會效益為主的項(xiàng)目也應(yīng)有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。因此形成科學(xué)、合理、規(guī)范的價格收費(fèi)機(jī)制和公益性支出

6、耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制是水利建設(shè)和水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的迫切需要。1．建立適合我國國情的水利工程供水價格形成機(jī)制，逐步將水價提高到合理水平水利工程一般兼有防洪、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等多種功能。水利工程各項(xiàng)開支，應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，分類補(bǔ)償。用于社會公益性的成本費(fèi)用由各級財(cái)政預(yù)算支付；用于生產(chǎn)經(jīng)營性的成本費(fèi)用通過制訂商品價格予以補(bǔ)償。要制訂《水利工程供水價格管理辦法》，規(guī)范價格管理，合理制訂和調(diào)整水利工程供水價格。一要提高城市用水和水利工程供水價格，二要妥善解決農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，減少收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，防止亂加價，亂收費(fèi)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要合理確定供水、水電及其他水利產(chǎn)品與服務(wù)的價

7、格，新建水利工程供水價格，包括三個部分：資源水價、工程水價、環(huán)境水價。工程水價的核算要按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制訂。原有水利工程供水價格，要根據(jù)國家水價政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途調(diào)整到位，而且要根據(jù)供水成本變化情況進(jìn)行適時調(diào)整。一般來說，農(nóng)業(yè)用水以供水成本作為定價標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)用水價格以供水成本加供水投資4％～6％的盈余核定；生活用水價格以供水成本和微利的限度核定。為有效緩解越來越嚴(yán)峻的水資源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，確定水價時還要充分考慮水資源的稀缺性和對水環(huán)境的影響。所以，應(yīng)征收水資源費(fèi)和排污費(fèi)或污水處理費(fèi)。為便于

8、操作，國外通常的做法是將這兩種費(fèi)用隨水費(fèi)一起征收。因此水利部應(yīng)會同有關(guān)部門盡快出臺《水資源費(fèi)的征收管理辦法》和《排污費(fèi)的征收管理辦法》，做到有法可依，有章可循。2．形成科學(xué)、合理、規(guī)范的公益性支出耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制在我國目前水利建設(shè)資金投入不足的情況下，要考慮逐步形成科學(xué)、合理、規(guī)范的公益性支出耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，合理解決某些公益性水利項(xiàng)目的必要開支費(fèi)用。由于水利項(xiàng)目具有一定的自然壟斷性，要使公益性水利項(xiàng)目或水利項(xiàng)目的公益性功能充分發(fā)揮效益，就必須保證有正常的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、除險加固費(fèi)、折舊、大修及更新改造等費(fèi)用。解決辦法有：一是根據(jù)水利工程管轄范圍由各級財(cái)