論管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)論文

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1、論管理行政的“科學(xué)”內(nèi)核及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)論文.freelicsSTBX1969-1980,STBZodernParadoxes,PostmodernChallenges,ThousandOaks:SAGEpp18-19到了新公共管理階段,管理行政者開始從企業(yè)管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)中尋求支持。一般管理學(xué)派將戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理等借鑒到公共部門中來。而在那些將“新公共管理”等同于“管理主義”的學(xué)者看來,諸如“公共選擇理論”等經(jīng)濟學(xué)理論也屬于管理主義理論的范疇?！肮芾硎且环N與資源流動緊密聯(lián)系在一起的活動,這種活動是為了獲得明確的目標(biāo)。這些目標(biāo)絕大部分是用經(jīng)濟學(xué)的語言來描述的——‘輸

2、出’和‘資金的價值’?！盋hristopherPollitt,1990,ManagerialismandthePublicServices:TheAnglo-AmericanExperience,Oxford:BasilBlackinistration,NebiaUniversityPress,InstituteofPublicAdministrations,p192。同樣,傳統(tǒng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)即官僚制,之所以被設(shè)計出來,乃是為了使行政機關(guān)在紀(jì)律的精確性、穩(wěn)定性和嚴(yán)格性上,在效率方面比其他組織形式更優(yōu)越。正如韋伯指出:“官僚體制的組織廣泛傳播的決定性的原因,向來是由于它的純

3、技術(shù)的優(yōu)勢超過其它任何組織形式。一種充分發(fā)達的官僚體制機制與其他形式的關(guān)系,恰恰如同一臺機器與貨物生產(chǎn)的非機械性方式的關(guān)系一樣。精確、迅速、明確、精通檔案、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力?！钡埋R克斯·韋伯:《經(jīng)濟與社會》(下卷),林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)印書館1998年版,第296頁?？梢赃@么說,傳統(tǒng)公共行政的一切研究(包括價值理念、組織設(shè)計、決策導(dǎo)向)都始終圍繞著一個中心即高效率。效率是傳統(tǒng)公共行政的價值尺度中的頭號公理,效率也是行政科學(xué)的大廈得以建立起來的價值基石。行為主義學(xué)派的領(lǐng)軍人物西蒙對傳統(tǒng)公共行政的“效率”準(zhǔn)則作了最深刻的解剖。西蒙通過分析效率概念的多義

4、性和模糊性,提出自己的效率準(zhǔn)則:“效率準(zhǔn)則指的是,在給定可用資源的條件下,選擇能產(chǎn)生最大效益的備選方案。”③Simon,H,Smithburg,DThompson,V,1962,PublicAdministration,NeentinAction,Oxford:OxfordUniversityPress,pp10-15。通過以上扼要的分析,可以看出,效率至上被視為管理行政的基本政治價值取向。(二)管理行政的政治合法性基礎(chǔ)政治合法性是政治哲學(xué)的核心概念,它強調(diào)統(tǒng)治政權(quán)的權(quán)威受到公民的尊重或公民承認(rèn)服從權(quán)力的義務(wù)。政治合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值德哈貝馬斯:《交往

5、與社會進化》,張博樹譯,重慶出版社1989年版,第206-207頁。。合法性問題一直為政治權(quán)力主體所關(guān)注與重視。甚至可以這么說,一部人類的政治史就是一部政治權(quán)力主體的自我合法性證明的歷史。丹尼斯·朗認(rèn)為,合法性權(quán)威可以“建立起比其他權(quán)威形式大得多的預(yù)期反應(yīng)可靠性,正像內(nèi)在化的社會規(guī)范比更依賴于環(huán)境約束或臨時談判其意義與可行性的規(guī)范,在保證遵守方面有更大的可靠性。”美丹尼斯·朗:《權(quán)力論》,陸震綸等譯,中國社會科學(xué)出版社2001年版,第59頁。這正是政治合法性問題歷來為政治權(quán)力占有者所重視的根本原因所在。工業(yè)文明社會中,社會治理脫離了統(tǒng)治行政的操縱,人開始成為具有自主性、自覺性和自為性的主體

6、。對科學(xué)的推崇進入政治領(lǐng)域使管理行政成為科學(xué)化和專家行政。因而,管理行政的理性組織形式即官僚制具有一定程度的形式合理性和合法化。正如韋伯所說,“官僚制的結(jié)構(gòu)幾乎處處都是較后發(fā)展的產(chǎn)物。我們在發(fā)展中愈是追溯得久遠(yuǎn),對于統(tǒng)治的形式來說,缺乏官僚制和官員制度就愈加典型。官僚體制是‘理性’性質(zhì)的:規(guī)則、目的、手段和‘求實的’非人格性控制著它的行為。因此,它的產(chǎn)生和傳播處處都是在那種特別的、還在討論的意義上發(fā)揮了‘革命’的作用,正如理性主義的進軍在一切領(lǐng)域里一般都發(fā)揮這種作用一樣。同時,它摧毀了統(tǒng)治的不具有在這個特殊意義上的理性性質(zhì)的結(jié)構(gòu)形式?！钡埋R克斯·韋伯:《經(jīng)濟與社會》(下卷),林榮遠(yuǎn)譯,商務(wù)

7、印書館1997年版,第324頁。在現(xiàn)代化的歷史地平線上,管理行政盡管離不開對集體行動的依賴,但已經(jīng)不再是時有時無的斷續(xù)式的集體行動,而是以理性官僚制為典型組織形式,將集體行動組織化、理性化、專業(yè)化,并且以紀(jì)律和協(xié)作作為管理行政的政治合法性基礎(chǔ)。管理行政中的集體行動,是科學(xué)理性的行政設(shè)計的結(jié)果?？茖W(xué)理性成為社會和政治發(fā)展的康莊大道,使得專業(yè)人員——包括管理者、社會科學(xué)家和工業(yè)心理學(xué)家——相信這樣一種世界觀:人類的沖突和激