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《論統(tǒng)治行政的“權(quán)治”特性及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、論統(tǒng)治行政的“權(quán)治”特性及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)（摘要）人類社會(huì)演進(jìn)先后出現(xiàn)三種不同的社會(huì)治理模式。與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的統(tǒng)治行政特性是行政權(quán)力支配一切。統(tǒng)治行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ)可以從其政治價(jià)值取向、政治合法性和政治功效角度加以理解。統(tǒng)治行政的政治價(jià)值取向是維護(hù)統(tǒng)治階級的階級正義，王權(quán)、神權(quán)和君權(quán)神授則是統(tǒng)治行政合法性的根源，而統(tǒng)治行政的基本功效是克服普遍的混亂、維持基本的社會(huì)政治秩序和強(qiáng)調(diào)道德。統(tǒng)治行政存在許多值得反思與批判的缺陷：法治缺失、運(yùn)行非理性、公民權(quán)利衰微等。探討統(tǒng)治行政的政治哲學(xué)基礎(chǔ)，對于旨在完善學(xué)科體系的公共行政學(xué)具有尤其重要的
2、意義?！碴P(guān)鍵詞）統(tǒng)治行政；權(quán)治；政治哲學(xué)基礎(chǔ)按照歷史與邏輯統(tǒng)一的方法考察，政府治理方式存有農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政、工業(yè)社會(huì)的管理行政和后工業(yè)社會(huì)的服務(wù)行政三種基本歷史類型。人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以后政治學(xué)逐步形成圍繞社會(huì)治理重構(gòu)政治學(xué)知識體系的趨勢，其基本關(guān)懷在于修正由科學(xué)精神、技術(shù)理性和機(jī)械文明構(gòu)成的管理行政以及對服務(wù)行政之各種制度構(gòu)建和工具設(shè)計(jì)上。而農(nóng)業(yè)社會(huì)的統(tǒng)治行政這一先期形態(tài)卻幾乎被忽略，治理文明的歷史臍帶似乎被攔腰截?cái)?。同時(shí)，由于不恰當(dāng)?shù)氖澜缬^和歷史觀的影響，對統(tǒng)治行政的為數(shù)不多的既有認(rèn)識和評價(jià)一直存在著過多的差異沖突，不同的
3、研究主體或不同的研宄階段在一系列基本問題的理解上缺少必要的一致和認(rèn)同。這種差異沖突生成延續(xù)的一個(gè)主要緣由是缺乏統(tǒng)一的政治哲學(xué)基礎(chǔ)。政治哲學(xué)基礎(chǔ)的貧困己成為政府管理模式反思與重構(gòu)的瓶頸。因此，本文立足于對統(tǒng)治行政的“權(quán)治”特性及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行探討，對作為一門旨在完善學(xué)科體系的公共行政學(xué)來說，既是一種重要補(bǔ)遺，也是必要性的重釋。一、統(tǒng)治行政的“權(quán)治”特性馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》導(dǎo)言中寫道：“每種生產(chǎn)形式都產(chǎn)生出它所特有的法的關(guān)系、統(tǒng)治形式等等?！薄?)農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)特征集中表現(xiàn)在以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，社會(huì)結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為家庭、社會(huì)及國
4、家的一體性，社會(huì)以“家元共同體”為基本特征，血緣關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，血緣與地緣的結(jié)合構(gòu)成了人際交往的基本紐帶。這樣的社會(huì)交往結(jié)構(gòu)，沒有使人們之間“形成任何的共同關(guān)系、形成任何全國性的聯(lián)系、形成任何一種政治組織……因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的利益……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力……所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)?！薄?)毋庸置疑，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，國家、政府對社會(huì)的管理方式主要是一種統(tǒng)治模式，因此，其行政模式就
5、是統(tǒng)治行政。統(tǒng)治行政以統(tǒng)治意志為中心。統(tǒng)治行政確認(rèn)和維系社會(huì)等級差別和等級秩序，并通過暴力強(qiáng)化其統(tǒng)治的權(quán)力和強(qiáng)制性。與統(tǒng)治行政所規(guī)定的身份和等級相對應(yīng)，來源于最高統(tǒng)治者的權(quán)力成為社會(huì)關(guān)系中的支配性力量，是最高的命令者。法律和其他規(guī)則只是權(quán)力運(yùn)行的手段，附屬于權(quán)力，其發(fā)揮作用的范圍也極為有限。從古代到中世紀(jì)的歐洲，甚至到近代中國，權(quán)力本位一直統(tǒng)治著農(nóng)業(yè)社會(huì)的漫長歷史階段。而在自然經(jīng)濟(jì)發(fā)育越典型的地區(qū)，制度文明的權(quán)力本位特征表現(xiàn)得就越徹底。在農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理活動(dòng)中，權(quán)力是比人更具有決定意義的因素，人因權(quán)力而獲得權(quán)威，因權(quán)力而能夠獲得
6、權(quán)力意志，喪失了權(quán)力，雖然還是那個(gè)人，卻不再擁有權(quán)力意志。所以，這種社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)屬于權(quán)治的范疇。〔3)在農(nóng)業(yè)社會(huì)的權(quán)治下，“權(quán)力意志根植于統(tǒng)治他人并使他人受其影響和控制的欲望之中，而法律意志則源于人類反對權(quán)力沖動(dòng)的傾向之中，即要求擺脫他人專制統(tǒng)治的欲望?！薄?）可以說，“權(quán)力統(tǒng)治”與“限制權(quán)力”之間的對立，是權(quán)治與法治的根本性分歧。并且，權(quán)治意味著權(quán)力享有高于其他一切社會(huì)治理工具的至上權(quán)威。首先，權(quán)力不僅僅是社會(huì)治理的基本工具，更是衡量其他諸如法律、道德等社會(huì)治理工具的唯一標(biāo)準(zhǔn)。法律可以為權(quán)力而制定，也可以因權(quán)力而廢除，僅僅是依據(jù)
7、法律是否符合權(quán)力統(tǒng)治的需求。其次，權(quán)治中的公共權(quán)力具有強(qiáng)制性。權(quán)治中的公共權(quán)力日益同人民大眾分離，成為一種強(qiáng)制性的物質(zhì)力量，控制著整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。馬克思在談到法國時(shí)指出：“在這里，國家管理、指揮、監(jiān)視和監(jiān)護(hù)著市民社會(huì)__從它那些重大的生活表現(xiàn)起，到最微小的生活表現(xiàn)止，從它的一般的生存形式起，直到個(gè)人的生活止；在這里，這個(gè)寄生的機(jī)體由于非常的集權(quán)而無處不在，無所不知，并且極其敏捷，極其靈活，同時(shí)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)有機(jī)體又是極無自動(dòng)性、極其軟弱、極無固定性?！薄?〕再次，出于社會(huì)治理的需要，一個(gè)權(quán)治的社會(huì)通常會(huì)發(fā)展出一套發(fā)達(dá)的權(quán)力體系，通過嚴(yán)密
8、的層級控制和命令一服從的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，權(quán)力可以滲透到社會(huì)領(lǐng)域中任何它希望到達(dá)的地方，其統(tǒng)治、壓迫的作用較為直接且不受多少阻礙?？梢姡瑱?quán)治的基本特征是任性和隨心所欲。統(tǒng)治者及其官員擁有極為寬泛的自由裁量權(quán)，基本不受其制定的規(guī)則的限制。他（們）支配一切，干
