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《論統(tǒng)治行政的“權(quán)治”特性及其政治哲學基礎(chǔ)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、論統(tǒng)治行政的“權(quán)治”特性及其政治哲學基礎(chǔ)（摘要）人類社會演進先后出現(xiàn)三種不同的社會治理模式。與農(nóng)業(yè)社會相適應的統(tǒng)治行政特性是行政權(quán)力支配一切。統(tǒng)治行政的政治哲學基礎(chǔ)可以從其政治價值取向、政治合法性和政治功效角度加以理解。統(tǒng)治行政的政治價值取向是維護統(tǒng)治階級的階級正義，王權(quán)、神權(quán)和君權(quán)神授則是統(tǒng)治行政合法性的根源，而統(tǒng)治行政的基本功效是克服普遍的混亂、維持基本的社會政治秩序和強調(diào)道德。統(tǒng)治行政存在許多值得反思與批判的缺陷：法治缺失、運行非理性、公民權(quán)利衰微等。探討統(tǒng)治行政的政治哲學基礎(chǔ)，對于旨在完善學科體系的公共行政學具有尤其重要的
2、意義?！碴P(guān)鍵詞）統(tǒng)治行政；權(quán)治；政治哲學基礎(chǔ)按照歷史與邏輯統(tǒng)一的方法考察，政府治理方式存有農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政、工業(yè)社會的管理行政和后工業(yè)社會的服務行政三種基本歷史類型。人類社會進入21世紀以后政治學逐步形成圍繞社會治理重構(gòu)政治學知識體系的趨勢，其基本關(guān)懷在于修正由科學精神、技術(shù)理性和機械文明構(gòu)成的管理行政以及對服務行政之各種制度構(gòu)建和工具設計上。而農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治行政這一先期形態(tài)卻幾乎被忽略，治理文明的歷史臍帶似乎被攔腰截斷。同時，由于不恰當?shù)氖澜缬^和歷史觀的影響，對統(tǒng)治行政的為數(shù)不多的既有認識和評價一直存在著過多的差異沖突，不同的
3、研究主體或不同的研宄階段在一系列基本問題的理解上缺少必要的一致和認同。這種差異沖突生成延續(xù)的一個主要緣由是缺乏統(tǒng)一的政治哲學基礎(chǔ)。政治哲學基礎(chǔ)的貧困己成為政府管理模式反思與重構(gòu)的瓶頸。因此，本文立足于對統(tǒng)治行政的“權(quán)治”特性及其政治哲學基礎(chǔ)進行探討，對作為一門旨在完善學科體系的公共行政學來說，既是一種重要補遺，也是必要性的重釋。一、統(tǒng)治行政的“權(quán)治”特性馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》導言中寫道：“每種生產(chǎn)形式都產(chǎn)生出它所特有的法的關(guān)系、統(tǒng)治形式等等?！薄?)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟特征集中表現(xiàn)在以自然經(jīng)濟為主導，社會結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為家庭、社會及國
4、家的一體性，社會以“家元共同體”為基本特征，血緣關(guān)系是一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，血緣與地緣的結(jié)合構(gòu)成了人際交往的基本紐帶。這樣的社會交往結(jié)構(gòu)，沒有使人們之間“形成任何的共同關(guān)系、形成任何全國性的聯(lián)系、形成任何一種政治組織……因此，他們不能以自己的名義來保護自己的利益……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力……所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會?！薄?)毋庸置疑，在農(nóng)業(yè)社會，國家、政府對社會的管理方式主要是一種統(tǒng)治模式，因此，其行政模式就
5、是統(tǒng)治行政。統(tǒng)治行政以統(tǒng)治意志為中心。統(tǒng)治行政確認和維系社會等級差別和等級秩序，并通過暴力強化其統(tǒng)治的權(quán)力和強制性。與統(tǒng)治行政所規(guī)定的身份和等級相對應，來源于最高統(tǒng)治者的權(quán)力成為社會關(guān)系中的支配性力量，是最高的命令者。法律和其他規(guī)則只是權(quán)力運行的手段，附屬于權(quán)力，其發(fā)揮作用的范圍也極為有限。從古代到中世紀的歐洲，甚至到近代中國，權(quán)力本位一直統(tǒng)治著農(nóng)業(yè)社會的漫長歷史階段。而在自然經(jīng)濟發(fā)育越典型的地區(qū)，制度文明的權(quán)力本位特征表現(xiàn)得就越徹底。在農(nóng)業(yè)社會的社會治理活動中，權(quán)力是比人更具有決定意義的因素，人因權(quán)力而獲得權(quán)威，因權(quán)力而能夠獲得
6、權(quán)力意志，喪失了權(quán)力，雖然還是那個人，卻不再擁有權(quán)力意志。所以，這種社會治理應當屬于權(quán)治的范疇?！?)在農(nóng)業(yè)社會的權(quán)治下，“權(quán)力意志根植于統(tǒng)治他人并使他人受其影響和控制的欲望之中，而法律意志則源于人類反對權(quán)力沖動的傾向之中，即要求擺脫他人專制統(tǒng)治的欲望?！薄?）可以說，“權(quán)力統(tǒng)治”與“限制權(quán)力”之間的對立，是權(quán)治與法治的根本性分歧。并且，權(quán)治意味著權(quán)力享有高于其他一切社會治理工具的至上權(quán)威。首先，權(quán)力不僅僅是社會治理的基本工具，更是衡量其他諸如法律、道德等社會治理工具的唯一標準。法律可以為權(quán)力而制定，也可以因權(quán)力而廢除，僅僅是依據(jù)
7、法律是否符合權(quán)力統(tǒng)治的需求。其次，權(quán)治中的公共權(quán)力具有強制性。權(quán)治中的公共權(quán)力日益同人民大眾分離，成為一種強制性的物質(zhì)力量，控制著整個社會運轉(zhuǎn)。馬克思在談到法國時指出：“在這里，國家管理、指揮、監(jiān)視和監(jiān)護著市民社會__從它那些重大的生活表現(xiàn)起，到最微小的生活表現(xiàn)止，從它的一般的生存形式起，直到個人的生活止；在這里，這個寄生的機體由于非常的集權(quán)而無處不在，無所不知，并且極其敏捷，極其靈活，同時現(xiàn)實的社會有機體又是極無自動性、極其軟弱、極無固定性?！薄?〕再次，出于社會治理的需要，一個權(quán)治的社會通常會發(fā)展出一套發(fā)達的權(quán)力體系，通過嚴密
8、的層級控制和命令一服從的鏈式結(jié)構(gòu)，權(quán)力可以滲透到社會領(lǐng)域中任何它希望到達的地方，其統(tǒng)治、壓迫的作用較為直接且不受多少阻礙?？梢姡瑱?quán)治的基本特征是任性和隨心所欲。統(tǒng)治者及其官員擁有極為寬泛的自由裁量權(quán)，基本不受其制定的規(guī)則的限制。他（們）支配一切，干
