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《食品安全標準論文：食品安全標準的性質(zhì)與效力》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、食品安全標準論文：食品安全標準的性質(zhì)與效力摘 要:作為非正式法源的食品安全標準,具有明確的法律授權(quán),制定過程與公告程序嚴密,對生產(chǎn)企業(yè)具有強制約束力,可以作為行政執(zhí)法的依據(jù),但從名稱與形式上看仍然不能列為“法”之范疇。法院在審理過程中應(yīng)尊重食品安全標準的專業(yè)性與科學(xué)性,賦予其實質(zhì)的適用效力。關(guān)鍵詞:食品安全標準;法律屬性;效力 民以食為天,食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,也是國家安定、社會發(fā)展的根本要素。[1]近年來發(fā)生的多起食品安全重大事件已成為政府和社會關(guān)注的主要問題,迫切需要建構(gòu)“從田地到餐桌”的全方面監(jiān)管體系。隨著國際食品貿(mào)
2、易的發(fā)展,食品生產(chǎn)者、法規(guī)制定者和執(zhí)行者、消費者均呼喚食品安全標準。同時,解決食品進出口貿(mào)易中的爭端也需要國際食品標準。食品安全標準的性質(zhì)如何?是否具有法的效力?對公民是否具有約束力?對法院的案件判決具有何種影響?這些問題無疑是值得關(guān)注的。一、作為非正式法源的食品安全標準 技術(shù)標準已經(jīng)成為現(xiàn)代行政國家的重要法律問題。[2]標準以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),以促進最佳的共同效益為目的,其實質(zhì)是對生產(chǎn)技術(shù)設(shè)立的必須符合要求的門檻以及能達到此標準的實施方案。國家技術(shù)監(jiān)督局1990年7月23日公布的《中華人民共和國標準化法條文解釋》中對食品安全標準論文：
3、食品安全標準的性質(zhì)與效力摘 要:作為非正式法源的食品安全標準,具有明確的法律授權(quán),制定過程與公告程序嚴密,對生產(chǎn)企業(yè)具有強制約束力,可以作為行政執(zhí)法的依據(jù),但從名稱與形式上看仍然不能列為“法”之范疇。法院在審理過程中應(yīng)尊重食品安全標準的專業(yè)性與科學(xué)性,賦予其實質(zhì)的適用效力。關(guān)鍵詞:食品安全標準;法律屬性;效力 民以食為天,食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,也是國家安定、社會發(fā)展的根本要素。[1]近年來發(fā)生的多起食品安全重大事件已成為政府和社會關(guān)注的主要問題,迫切需要建構(gòu)“從田地到餐桌”的全方面監(jiān)管體系。隨著國際食品貿(mào)易的發(fā)展,食品生產(chǎn)
4、者、法規(guī)制定者和執(zhí)行者、消費者均呼喚食品安全標準。同時,解決食品進出口貿(mào)易中的爭端也需要國際食品標準。食品安全標準的性質(zhì)如何?是否具有法的效力?對公民是否具有約束力?對法院的案件判決具有何種影響?這些問題無疑是值得關(guān)注的。一、作為非正式法源的食品安全標準 技術(shù)標準已經(jīng)成為現(xiàn)代行政國家的重要法律問題。[2]標準以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),以促進最佳的共同效益為目的,其實質(zhì)是對生產(chǎn)技術(shù)設(shè)立的必須符合要求的門檻以及能達到此標準的實施方案。國家技術(shù)監(jiān)督局1990年7月23日公布的《中華人民共和國標準化法條文解釋》中對“標準”的含義作出解釋:對重復(fù)性事物
5、和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致,由主管機構(gòu)批準,以特定形式發(fā)布,作為共同遵守的準則和依據(jù)。技術(shù)規(guī)范本身不具有法律性,但是一旦國家通過法律規(guī)范把遵守和執(zhí)行技術(shù)規(guī)范確定為法律義務(wù),技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范,成為法律規(guī)范所規(guī)定義務(wù)的具體內(nèi)容,即成為法律規(guī)范的有機組成部分。[3]技術(shù)法規(guī)是上升為法律的技術(shù)規(guī)范,國務(wù)院1979年7月31日頒發(fā)的《中華人民共和國標準化管理條例》(現(xiàn)已失效)第18條規(guī)定:“標準一經(jīng)批準發(fā)布,就是技術(shù)法規(guī)。”食品安全標準在法律性質(zhì)上究竟能否納入技術(shù)性法規(guī)的范疇,值得探討。(一)法律授權(quán)的
6、明確性判斷是否屬于“法”的范疇,往往可從形式標準判斷———如授權(quán)依據(jù)與是否發(fā)布。當食品安全標準具備法律授權(quán)的依據(jù),法律授權(quán)目的、范圍與內(nèi)容亦屬明確時,不論其規(guī)范內(nèi)容涉及人民權(quán)利或僅限于純粹行政內(nèi)部事項,即可以認定為法。如果食品安全標準的內(nèi)容顯非規(guī)范行政內(nèi)部事務(wù),而是規(guī)范行使裁量權(quán)的方式與標準,即難謂其對于人民權(quán)益不生影響。食品安全標準仍應(yīng)以授權(quán)法律作為依附對象,當其依附的法律構(gòu)成要件已經(jīng)明確,在未逾越法律意旨的前提下,行政機關(guān)始得運用食品安全標準針對法律應(yīng)如何執(zhí)行作具體的補充。因此,并同形式與實質(zhì)兩項標準認定其法律屬性,當食品安全標準的法律授權(quán)依據(jù)、授權(quán)
7、目的、范圍與內(nèi)容明確時,或其內(nèi)容是規(guī)范行使裁罰權(quán)的方式與標準時,應(yīng)認定具有“法”的屬性。從授權(quán)的形式來看,食品安全標準得到了法律的明確授權(quán)。我國《食品安全法》第21條規(guī)定,食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布,國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。故明確了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定,衛(wèi)生部依此似乎可以制定具有規(guī)章的“法”。從授權(quán)的目的來看,以保障公眾身體健康為宗旨,食品安全標準要做到科學(xué)合理、安全可靠。從授權(quán)的內(nèi)容來看,《食品安全法》第20條中從危害物限量規(guī)定、添加劑使用、特定人群專供食品營養(yǎng)成分要求、食品配套文件、食品產(chǎn)銷衛(wèi)生要求、食品質(zhì)
8、量要求、食品檢驗方法與規(guī)程等方面規(guī)定了食品安全標準的內(nèi)容。如此廣泛的“空白式”的
