如何撰寫稅務稽查典型案例分析

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1、如何撰寫稅務稽查典型案例分析如何撰寫稅務稽查典型案例分析隨著新征管模式的建立與運行，稅務稽查在新征管模式中的地位和作用日益突出。近幾年來，我省國稅系統(tǒng)通過深化稅收征管改革，逐步完善稽查運行機制，建立了稽查四環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運行機制，在全省全面實行"一級稽查"，大大促進了稽查工作的開展，稅務違法案件查處力度也在不斷加大?；椴块T查處了大量稅收違法案件，而其中有許多案件的查處對稅務稽查工作的有效開展具有很好的指導和借鑒意義。為了更好地指導案件查處工作，提高稽查人員查處涉稅違法案件的質(zhì)量和水平，對具有代表性案件進行總結(jié)分析，總結(jié)查案經(jīng)驗、做

2、法，分析查案得失，撰寫典型案例并進行分析、交流則不失為一種行之有效的好方法。那么，如何撰寫典型案例分析，使其能真正成為具有指導意義上的案例，有效促進稽查辦案水平進一步提高，則是我們進行典型案例分析所要追求和達到的目標。一、典型案例的內(nèi)涵(一)概念所謂案例是指稅務稽查查處涉稅違法案件的范例和標本，它是從實際稅務稽查案件中提煉而來的。而典型案例則是指案例本身所具有的典型性、代表性和可借鑒性。就案件本身而言，個案特色突出，所查處問題帶有一定的普遍性，查案經(jīng)驗和技巧方法有可推廣交流的價值。在實際工作中，所有的稽查案例都是稽查案件，是對

3、稽查案件查出過程的描寫、敘述，但并不是對每一個案件的描寫都能成為具有指導意義的典型案例，這就是案例與典型案例的本質(zhì)區(qū)別。(二)典型案例所具備的特點。典型案例所具有的交流、借鑒意義，關鍵在于突出個案特色，尤其在案件發(fā)生、案件性質(zhì)、偷稅手段，案情復雜程度，稽查組織和稽查方法等方面獨具特色。所以，它必須具有以下特點：一是案件本身具有一定的典型性。所謂典型性是指稅務稽查從選案、查案、審理到執(zhí)行四個環(huán)節(jié)都獨具特色或在某一個或幾個方面獨具特色，從選案對象的確定，檢查的方式方法、檢查的組織，方案的制定以及問題的思考和分析等方面具有代表性和借

4、鑒價值。二是案件組織查處有一定難度。案情較為復雜，偷稅手段和手法較為隱蔽、情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重，查辦案件難度較大，個案特色較為突出。案情復雜程度和案件查處深度、力度決定了案例的交流價值，它能否有效指導查案工作。三是案例分析恰如其分，針對性要強。分析必須是對查處案件過程中發(fā)現(xiàn)和存在問題的深入剖析，并有一定深度，尤其是查案得失的分析，不僅能夠及時總結(jié)案件查處過程的得失，關鍵在于通過這種事后的分析，為以后查辦案件提供幫助和借鑒，避免類似情況的發(fā)生和出現(xiàn)。從以上特點，我們可以看出，典型案例應包括案例(案件查處過程)和分析兩部分內(nèi)容，兩者

5、缺一不可。因此，一篇成功的典型案例"貴在典型，重在(案例)過程，關鍵在分析"。二、目前在撰寫典型案例中存在的問題自96年以來，我省一直都非常重視對稅務稽查案例的總結(jié)和分析，并將一些具有代表性的案例分析整理成冊，供大家交流借鑒，這對案件查處工作確實起到一定的指導作用。但是當我們重讀這些案例時，能了解的卻僅僅是這些案例是如何定性處理的，在哪種情況下應該怎樣定案，可以說，通過這個案例在一定程度上加深了對稅收政策的理解和操作使用。但不容忽視的卻是對典型案例的理解形成了一個誤區(qū)：這些案例分析就是稽查定案的范本，在實踐中只需要比照執(zhí)行。至

6、于通過查處本案，在查案方法、技巧上有什么經(jīng)驗可汲取，有什么教訓可引以為戒，卻不得而知；從案例分析中卻看不到問題所在和分析內(nèi)容，更談不上讓人交流和借鑒之處。這是導致多年來案例分析千篇一律的關鍵。目前在案例分析方面主要存在如下問題：(一)典型案例不典型。受過去查案觀念的影響，案例分析只注重對查處案件的定性處理，忽視了對查案過程得失的分析，在代表性和典型性上不突出。有的案例案情單一，過程簡單，沒特色可言，根本不具備交流價值。(二)在寫作體例上過于刻板。有的案例在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上不很完整，有的甚至將稅務處理決定書掐頭去尾地照搬挪用，有的按

7、照案例八要素的內(nèi)容簡單羅列，形成了三段式和八股制式，可讀性不強。有的案例不是客觀真實地描述案件本身，而是辭藻華麗，言語太過夸張，文學色彩甚濃，失卻了典型案例的淳樸之色。(三)缺乏對案例進行實質(zhì)性分析。分析方法不得當，分析不是緊扣案件主體，不是從查案方法、技巧的得失、納稅人稅收違法手段、征管漏洞等方面進行深入分析，而是為了分析而分析，甚至將一些與本案無關的分析也挖空心思地進行概念式的內(nèi)容羅列，泛泛而談，大而空，沒有針對性和說服力，無可借鑒之處，更難以讓人信服。(四)目前大多數(shù)典型案例僅僅是突出了案件檢查環(huán)節(jié)的典型性，而忽視了對稽

8、查選案、審理、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)可借鑒作用的挖掘分析。這種案例充其量也只能反映我們案件查處工作的一小部分，還不能算做是完整意義上的典型案例。分析上述問題產(chǎn)生的原因，有以下方面：一是各級領導重視程度不夠，對案例分析的指導作用認識不足，在工作思路和方法上指導不到位；二是對典型案例挖掘不