資源描述：
《《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理寧夏林木種苗管理總站趙正峰一、《國有林場管理辦法》解讀國家林業(yè)局于2011年11月14日印發(fā)了《國有林場管理辦法》（林場發(fā)[2011]254號），這是我國第一部《國有林場管理辦法》，旨在加強國有林場管理，維護國有林場合法權益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學發(fā)展?！掇k法》從2011年11月14日開始實施,它有效填補了我國國有林場管理的法律空白，有利于推動國有林場管理的法制化、科學化，對國有林場建設管理具有里程碑式的深遠意義。（一）《辦法》出臺的背
2、景國有林場是我國林業(yè)和生態(tài)建設的重要力量，管護著全國近四分之一的珍貴森林資源，在生態(tài)安全維護、后備森林資源培育、生物多樣性保護等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于種種原因，國家一直沒有出臺一部專門的國有林場管理規(guī)定，在某些方面使國有林場管理長期處于無章可循、無法可依的狀態(tài)，各地侵犯國有林場合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響國有林場健康發(fā)展和國有森林資源的保護。同時，隨著集體林權制度改革的深入推進，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，成為受法律保護的農(nóng)民個人財產(chǎn)，其他任何單位和個人不得隨意侵占和破壞。與之相對，國
3、有林的管理相對比較薄弱，日益成為各種矛盾和糾紛的集中發(fā)生地帶，嚴重影響國有林作用的發(fā)揮和國有林場健康發(fā)展。此外，隨著國家法制進程的加快和依法治國理念的深入人心，社會各個領域的立法工作都在開展，如資源管理領域、文化領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域等，社會主義法制體系逐步完善，而作為我國林業(yè)建設重要力量的國有林場的立法工作卻遲遲沒有實質性推進，與整個社會的法制進程很不協(xié)調。因此，為切實加強國有林場立法工作，依法保護國有林場合法權益，促進國有林場健康發(fā)展，國家林業(yè)局在充分調研、廣泛征求各方意見的基礎上，歷經(jīng)三年多時間，制
4、定出臺了《國有林場管理辦法》?！掇k法》的出臺，填補了國有林場六十多年來沒有法律的空白，有利于推動國有林場管理的法制化、規(guī)范化和科學化。近年來，一些省份已經(jīng)制定了地方性國有林場管理法規(guī),如山東省出臺了《國有林場條例》，湖南、湖北、甘肅等省制定了本省的《國有林場管理辦法》,福建省出臺了《國有林場占用征用林地管理辦法》等，這些都為制定全國性的國有林場管理規(guī)范奠定了基礎，積累了經(jīng)驗。（二）《辦法》出臺的意義10《辦法》出臺的意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是保護我國珍貴國有森林資源的需要。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快
5、速發(fā)展，國家基本建設規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟活動日益增強和利益格局持續(xù)調整，國有林場林地已成為社會關注的熱點和糾紛多發(fā)的領域，森林資源保護形勢空前嚴峻，迫切需要依法保護好國家這部分珍貴的森林資源，維護國家生態(tài)安全。二是維護國有林場合法權益的需要。近年來，各地大量在國有林場范圍內(nèi)建立風景名勝區(qū)、地質公園等，其他部門也頻頻插手國有林場管理，不合理利用國有林場森林資源的現(xiàn)象也是時有發(fā)生。因此，亟需加強林業(yè)部門自身的立法工作，強化林業(yè)部門對國有林場的管理，保障國有林場的合法權益。三是保障國有林場改革順利進行的需要。
6、國家正在開展國有林場改革試點，在改革中必須維護國有林場的穩(wěn)定，保護好國有森林資源，防止各地借改革之機隨意撤并國有林場，私分國有林場森林資源資產(chǎn)，出臺《辦法》十分必要。四是適應新時期國有林場發(fā)展形勢的需要。隨著國家實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國有林場的辦場方針和主要任務發(fā)生了變化，需要通過立法進行明確。在內(nèi)部管理上，也需要建立相應的制度，對有關權益、關系和行為等予以調整。（三）《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》共6章48條，主要內(nèi)容涉及6個方面：一是明確了國有林場性質，規(guī)定了新時期國有林場辦場方針和主要任
7、務；二是規(guī)定了國有林場管理機構主要職責；三是規(guī)范了國有林場設立、變更和撤銷；四是加強了國有森林資源資產(chǎn)管理；五是規(guī)定了國有林場權利和義務；六是規(guī)定了國有林場組織機構。（四）國有林場范圍的界定國有林場是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。國有林場由各級林業(yè)主管部門負責管理，包括省屬林場、市屬林場和縣屬林場，其名稱有林場、林管局、園林場、苗木場、森林經(jīng)營所、治沙站等，不包括東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的森工林場。近些年，甘肅、青海、新疆等省（區(qū)）一些國有林區(qū)實行
8、了改制，由企業(yè)性質轉變?yōu)榱耸聵I(yè)單位，也納入了國有林場系列管理。10企業(yè)性質的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，林地權屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料的，經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門批準，可納入國有林場系列管理。企業(yè)性質的營林單位主要包括南方的采育林場及其他的有一定面積林地的林業(yè)企業(yè)；國有林場控股的股份制林場主要指國有林場與鄉(xiāng)村和其他單位開展聯(lián)合經(jīng)營、合作造林等建設的林場，一般是林場出資金和技術，其他單位出林地，但這種股份制林場必須由
