2013年物流政策回顧展望zg2014.3.18.doc

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1、2013年我國物流業(yè)政策環(huán)境回顧與2014年展望中國物流與采購聯(lián)合會2013年,我國物流業(yè)實現(xiàn)了趨穩(wěn)向好、穩(wěn)中有進的良好局面。中央新一代領導集體重視物流業(yè)發(fā)展,各方面體制機制改革穩(wěn)步推進,政策環(huán)境持續(xù)改善。物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性、戰(zhàn)略性地位進一步提升,對物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。一、2013年我國物流業(yè)政策環(huán)境回顧2013年,黨中央、國務院重視物流業(yè)發(fā)展。習近平總書記、李克強總理相繼考察物流企業(yè),張高麗副總理、汪洋副總理先后對物流業(yè)發(fā)展作出重要批示和講話。我國物流業(yè)在管理體制、投融資體制、財稅體制、行政管

2、理體制、開放型經(jīng)濟新體制等方面進行了一系列調(diào)整和改革。(一)管理體制改革穩(wěn)步推進1.鐵路管理體制實現(xiàn)了政企分開2013年3月,《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布,鐵道部撤銷,職能一分為三。組建中國鐵路總公司,承擔原鐵道部的企業(yè)職責;原鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部;組建國家鐵路局,承擔原鐵道部的安全生產(chǎn)監(jiān)管等其他行政職責。交通運輸領域大部門制改革正式啟動,由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展的綜合交通管理體制初步形成。這將有利于推動各種運輸方式從分散、獨立管理向一體化

3、、集約化發(fā)展,建立和完善適應社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合交通運輸體系。2.鐵路貨運組織改革開始啟動—20—4月,中國鐵路總公司下發(fā)《關于進一步推進貨運組織改革的意見》(鐵總運〔2013〕5號),決定自6月15日開始實施貨運組織改革。這是鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略,通過落實簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務的承諾,取得了階段性成果。2013年下半年,鐵路貨運扭轉(zhuǎn)了上半年貨運量持續(xù)下滑的局面,全年貨物發(fā)送量回穩(wěn)增長。3.流通體制改革繼續(xù)深化2012年8月,國務院印發(fā)《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2

4、012〕39號),支持物流業(yè)發(fā)展作為深化流通體制改革的重要任務。2013年1月,國務院辦公廳印發(fā)《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》(國辦發(fā)〔2013〕5號),確定10項措施降低流通費用。在物流方面提出了推進收費公路清理、規(guī)范交通執(zhí)法和保障物流配送等相關要求。5月30日,國務院辦公廳印發(fā)《深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案》(國辦發(fā)〔2013〕69號),包括15部分、38項具體工作,細化落實到15家部委和單位。其中,涉及物流業(yè)的內(nèi)容主要是:大力發(fā)展第三方物流,促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化,大力推廣并優(yōu)

5、化供應鏈管理,支持流通企業(yè)建設現(xiàn)代物流中心,積極發(fā)展統(tǒng)一配送等。(二)財稅體制改革影響深遠1.“營改增”試點全面鋪開2013年4月,國務院決定自8月1日起,將“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。12月4日,國務院常務會議決定自2014年1月1日起鐵路運輸和郵政業(yè)納入“營改增”—20—試點范圍。財政部、國家稅務總局先后下發(fā)《關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》(財稅〔2013〕37號)、《關于將鐵路運輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2013〕106號),對試點政策進

6、行了調(diào)整、修訂和完善?!盃I改增”是我國財稅體制改革的重大舉措,國家稅制得到簡化和規(guī)范,中小規(guī)模納稅人稅收負擔得到減輕,重復納稅問題得到解決。但是,對于物流業(yè)特別是交通運輸業(yè),企業(yè)稅負出現(xiàn)大幅增加,稅率不統(tǒng)一問題仍然沒有得到有效解決。經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會多次調(diào)查,試點以來,大型物流企業(yè)公路運輸業(yè)務部分的實際稅負增加幅度普遍在120%—150%之間,不符合試點政策中“改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降”的指導思想。2011年,國務院辦公廳出臺的“物流國九條”明確指出:“要結合增值稅改革試點,盡快研究解決倉儲、配送和貨

7、運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。”而這一要求并未體現(xiàn)在“營改增”試點中。物流業(yè)務各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一,割裂了相關業(yè)務之間的內(nèi)在聯(lián)系,不符合物流業(yè)整合社會資源、一體化運作的需要。2.國際貨代業(yè)受到嚴重影響—20—財稅〔2013〕37號文取消了國際貨代業(yè)差額納稅政策,由于國際航運業(yè)享受零稅率或免稅政策,因此國際貨代業(yè)沒有進項稅抵扣,要按照包括國際運費在內(nèi)的全額收入繳納銷項稅,導致國際貨代業(yè)稅負大幅增加。中國物流與采購聯(lián)合會代表行業(yè)積極反映政策訴求,提出對國際貨代業(yè)增值稅應采取免稅政策。國家有關部門在新出臺的財稅

8、〔2013〕106號文中吸收了行業(yè)提出的政策建議,明確國際貨物運輸代理服務享受免征增值稅政策。但是,106號文出臺后,在地方解釋和實務操作中,國際貨代免稅政策并沒有得到有效落實。盡管2014年1月,財政部門對106號文中國際貨代業(yè)免稅政策進行了解讀,但這一問題仍然沒有解決。導致企業(yè)在業(yè)務報價、開具發(fā)票、會計處理、系統(tǒng)調(diào)整等方面無所適從,嚴重影響

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