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《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展的政策評(píng)估：誤區(qū)與對(duì)策（上）》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、1.標(biāo)題：中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展的政策評(píng)估：誤區(qū)與對(duì)策（上）作者：劉穎 惠冰時(shí)間：2011-9-300:00:00來(lái)源：《城市發(fā)展研究》2011年第7期正文： 【摘要】面對(duì)全球變暖的客觀現(xiàn)實(shí)，各國(guó)均已將城市低碳發(fā)展列入了國(guó)家戰(zhàn)略議程。中國(guó)作為負(fù)責(zé)的大國(guó).面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境，也積極參與全球碳減排行動(dòng)，并制定了一系列的國(guó)家政策。但是當(dāng)前城市低碳生態(tài)發(fā)展政策卻存在著政策價(jià)值偏離、政策執(zhí)行功利化、政策結(jié)構(gòu)單一、政策評(píng)估不足等方面的誤區(qū)，分析城市低碳發(fā)展政策的誤區(qū)并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)
2、約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義?！ 娟P(guān)鍵詞】低碳生態(tài)城市;公共政策;優(yōu)先性排序 低碳生態(tài)城市建設(shè)要通過(guò)總體建設(shè)目標(biāo)的指引，通過(guò)政府、公民和市場(chǎng)的協(xié)作來(lái)共同實(shí)現(xiàn)?！暗吞忌鷳B(tài)城是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的節(jié)能、環(huán)保型城市，是一種在生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的全新城市發(fā)展模式?！盵1] 大致而言，它包含經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益在內(nèi)的價(jià)值追求。“推行低碳生態(tài)城市能夠有效遏制氣候變化，同時(shí)符合城市未來(lái)的發(fā)展道路，這既是促進(jìn)碳減排、減緩氣候變化的一條重要途徑，同時(shí)也是改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式、謀求城市新興競(jìng)爭(zhēng)力的
3、一次契機(jī)?！盵2]公共政策作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要手段，在低碳生態(tài)城市的建設(shè)方面起到重要的支持和引導(dǎo)作用?！ ?當(dāng)前城市低碳發(fā)展政策架構(gòu)：控制與減排 政府作為公共管理主體，承擔(dān)著為低碳生態(tài)城市建設(shè)提供政策支持的責(zé)任和任務(wù)，政府應(yīng)該為低碳生態(tài)城市發(fā)展制定相互協(xié)調(diào)的配套政策及激勵(lì)服務(wù)政策，通過(guò)政策過(guò)程的實(shí)施保障低碳發(fā)展政策的效度。我們可以從政策價(jià)值、政策執(zhí)行及政策評(píng)估這三個(gè)方面來(lái)加深對(duì)低碳生態(tài)城市發(fā)展政策的理解?！ ?.1政策價(jià)值——兼顧效率與公平 政策價(jià)值指的是公共政策所指向的目標(biāo)和追求，一般來(lái)說(shuō)公共政策是以公
4、共利益為最高目標(biāo)，通過(guò)政府職能的實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)人們的共同利益。對(duì)于城市低碳發(fā)展而言，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)低碳生態(tài)城市其目的是通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提倡低碳消費(fèi)模式和低碳生活方式等途徑來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾，通過(guò)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的平衡，最終來(lái)改善人們的生活水平和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它不是口號(hào)或形式的標(biāo)簽，而是實(shí)實(shí)在在為民謀福利的舉動(dòng)，城市低碳發(fā)展政策要同時(shí)兼顧效率和公平，尤其是代際之間的公平?！暗吞疾⒉皇悄康?，而只是手段，重要的是要保障人文發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
5、。”[3] 一方面，全球變暖、環(huán)境惡化威脅到人類(lèi)的生存，重視社會(huì)發(fā)展的生態(tài)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑，作為人類(lèi)聚集地的城市來(lái)說(shuō)，進(jìn)行低碳生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)施低碳發(fā)展政策也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。“節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，是一種公共利益訴求，是人類(lèi)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)為維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的集體理性的體現(xiàn)?！盵4] 另一方面，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性并不是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于次要地位，低碳發(fā)展不是減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，我們不可能為了零碳排放再次回到原始社會(huì)時(shí)期的低碳生活生產(chǎn)方式，
6、“低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目的是在不延緩人類(lèi)發(fā)展步伐的前提下，延緩和解決因氣候變化造成的對(duì)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的不可逆的負(fù)面影響。低碳經(jīng)濟(jì)已成為人類(lèi)發(fā)展走向生態(tài)文明的不可逾越的途徑”[5]?！暗吞忌鷳B(tài)城市發(fā)展決不是犧牲發(fā)展換取環(huán)境的模式，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)置于同等重要的地位來(lái)綜合考慮發(fā)展的方式和可能性的一種發(fā)展模式。”[6] 總之，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的高能耗、高污染和高排放對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生的惡劣影響不是我們所追求的結(jié)果，同時(shí)通過(guò)減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)?yè)Q取低碳發(fā)展方式也不是我們發(fā)展的正確道路，城市低碳發(fā)展政
7、策要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)兼顧效率和公平，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一?！ 〕鞘械吞及l(fā)展政策要通過(guò)對(duì)物的改造最終實(shí)現(xiàn)為人服務(wù)的思路上來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面要積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求;另一方面要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。低碳生態(tài)城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的整體性發(fā)展過(guò)程，“把應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相一致，統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施，確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的
8、三重收益?！盵7] 1.2政策結(jié)構(gòu)——協(xié)調(diào)統(tǒng)一 本文所講的政策結(jié)構(gòu)是從政策內(nèi)容角度出發(fā)，指代城市低碳發(fā)展政策的內(nèi)容側(cè)重，它涉及城市低碳發(fā)展政策的層次、結(jié)構(gòu)和聯(lián)系等方面的內(nèi)容，城市低碳發(fā)展政策結(jié)構(gòu)是否合理直接關(guān)系到低碳政策執(zhí)行的效果和低碳生態(tài)城市發(fā)展的方向?！ 【唧w而言，城市低碳發(fā)展政策的結(jié)構(gòu)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是中央與地方政府政策的配合程度，也就是在堅(jiān)持中央政策文件的指導(dǎo)方針下，
