關(guān)于汶川特大地震災(zāi)害的財(cái)政思考.doc

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1、關(guān)于汶川特大地震災(zāi)害的財(cái)政思考我國是世界上自然災(zāi)害（包括氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇風(fēng)暴潮災(zāi)害等水文災(zāi)害、病蟲害和鼠害等生物災(zāi)害）最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，歷史長、危害范圍廣、爆發(fā)率高，且具有季節(jié)性、階段性、持續(xù)性、周期性、交替性和群發(fā)性等特征，也是損失最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一。四川汶川“5·12”特大地震，造成了大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。痛定思痛，最近一個(gè)時(shí)期特大災(zāi)害頻發(fā)的背后，留給人們太多的思索。本文僅從財(cái)政視角做點(diǎn)粗淺思考?！　∫?、亟須改善農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給，合理構(gòu)建自然災(zāi)害財(cái)政投入機(jī)制　　當(dāng)人們驚愕于汶川特大地震之后，一個(gè)本能的反應(yīng)可能是問責(zé)——為什么這樣大的自然災(zāi)害沒有預(yù)報(bào)？專家解釋：地震的

2、短期預(yù)報(bào)是世界性難題。后來發(fā)現(xiàn)，這次地震傷亡，大部分因?qū)W校、醫(yī)院、政府部門等公共建筑設(shè)施倒塌所致?？梢赃@樣設(shè)問，假如公益性基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)計(jì)能力再強(qiáng)一些的話，假如城市布局和工廠布局遠(yuǎn)離地震斷裂帶的話，假如人們的地震預(yù)防知識(shí)再多一些的話，那么傷亡和損失可能會(huì)大大減少。從表面看相關(guān)部門有失職之處，但從深層次思考，則是公共產(chǎn)品供給不足和城鄉(xiāng)“二元”財(cái)政供給模式差異長期作用的結(jié)果。　　公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、天氣預(yù)報(bào)、地震預(yù)報(bào)等屬于純公共產(chǎn)品的范疇，具有明顯的非競爭性、非排他性，不能由私人必須由政府來提供。建國以來，我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略，選擇了一條重視城市忽視農(nóng)村、重視市民輕

3、視農(nóng)民、重視工業(yè)犧牲農(nóng)業(yè)的路徑，改革開放以來又出現(xiàn)了重視經(jīng)濟(jì)忽視社會(huì)、重視增長輕視保護(hù)的傾向，于是形成了城鄉(xiāng)“二元”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二元”的矛盾。在此過程中，國家財(cái)政直至1998年以前都屬于典型的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政，伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場出現(xiàn)了“失靈”，公共產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)了不足和短缺——“上學(xué)難、看病難、看病貴、住房難”。同城市相比，鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給顯得更為捉襟見肘。研究表明，占全國人口近60％的農(nóng)民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村中小學(xué)享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％，城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1.2006年，城鄉(xiāng)居民的收入水平分別為11759．5元和3587

4、元，而城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為35．8和43.在這種情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)只能是低標(biāo)準(zhǔn)、低水平和不充足的，此次汶川特大災(zāi)害的“懲罰”暴露出其中的“軟肋”?！　榇私ㄗh：一是加快構(gòu)建“一元化”財(cái)政制度。改變長期以來城鄉(xiāng)分治的“二元”格局，統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政，讓公共財(cái)政陽光照耀農(nóng)村。在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)“一體化”供給，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民公共品成本分?jǐn)傊贫群褪找婀蚕碇贫?。二是形成自然?zāi)害財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，合理構(gòu)建預(yù)警、防治、救助三位一體財(cái)政投入模式，克服輕預(yù)防重捐助的被動(dòng)模式，堅(jiān)持主動(dòng)出擊、防患于未然。三是根據(jù)轄區(qū)收益原則，合理界定中央和地方政府職責(zé)。全國

5、性或區(qū)域性災(zāi)害以中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔，地方性災(zāi)害以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔，自然災(zāi)害的預(yù)防支出由中央和地方共同承擔(dān)。4　　二、慈善事業(yè)要走出命令動(dòng)員模式，健全鼓勵(lì)捐助的稅收制度　　此次汶川特大自然災(zāi)害，牽動(dòng)著國人的心，各種形式的捐助活動(dòng)在政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等不同層面展開。轟轟烈烈的捐助行動(dòng)背后，依然慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“號(hào)召式”、“口號(hào)式”手段，通過一定的組織形式，按照職務(wù)高低、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小規(guī)定著捐助標(biāo)準(zhǔn)。這種構(gòu)建在非規(guī)范、被動(dòng)式基礎(chǔ)上的慈善事業(yè)，常常是在災(zāi)難事件發(fā)生時(shí)才有公益行為，必然是缺乏計(jì)劃性、統(tǒng)籌性、前瞻性。　　誠然，造成我國慈善事業(yè)不溫不火的原因可以列舉很多，但相關(guān)稅收制

6、度設(shè)置上的缺陷亟須引起重視?！　≡诔墒斓氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家，為防止富人過分聚集財(cái)富，往往運(yùn)用遺產(chǎn)稅的手段加以限制。作為“富人稅”，該稅種在均衡貧富、緩解分配不公、鼓勵(lì)勤勞致富、引導(dǎo)公益捐贈(zèng)等方面具有獨(dú)特的功效，備受各國推崇采用，當(dāng)今世界已有100多個(gè)國家和地區(qū)開征遺產(chǎn)稅。在美國，遺產(chǎn)稅的最高稅率為50％。在日本，遺產(chǎn)繼承最多只能傳至三代，高額稅收限制了不勞而獲者。在發(fā)達(dá)國家，甚至還出現(xiàn)了有遺產(chǎn)繼承權(quán)卻無力承擔(dān)遺產(chǎn)稅的“怪現(xiàn)象”。當(dāng)今，歐美許多國家對(duì)所有的慈善捐助給予免稅待遇?！　⌒轮袊闪⒑?，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院曾在1950年1月頒布的《全國稅收實(shí)施要?jiǎng)t》中列有遺產(chǎn)稅內(nèi)容，但由于種種原因未能開征。改革開

7、放30年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了世界奇跡，2007年經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第四位，城鄉(xiāng)居民告別了短缺，積累了一定的財(cái)富，“鼓勵(lì)一部分人先富起來”的政策已初見成效，培育了一大批中產(chǎn)階級(jí)，產(chǎn)生了一部分高收入者?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”，社會(huì)財(cái)富的增加為開征遺產(chǎn)稅提供了前提和可能——“稅源”的客觀存在。同時(shí)，當(dāng)人均收入進(jìn)入1000美元—3000美元的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也將帶來劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩，出現(xiàn)兩極分化，步入了“矛盾凸現(xiàn)期”，這為實(shí)施稅收政策手