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1、弱勢群體的社會保障問題[摘要]改革開放以來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。目前弱勢群體已成為一個規(guī)模較大，具有自身特征的復(fù)雜群體，在社會中處于極低的地位，已成為構(gòu)建和諧社會的不和諧，完善社會保障體系是解決弱勢群體問題的關(guān)鍵，應(yīng)通過擴大最低生活保障范圍、完善醫(yī)療保險制度，健全社會救助制度等措施完善弱勢群體社會保障體系。[關(guān)鍵詞]弱勢群體；形成原因；
2、弱勢類型。一、弱勢群體的界定及其現(xiàn)狀（一）對于弱勢群體的界定群體是任何時代任何社會都存在的。目前我國弱勢群體是一個規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢群體”之弱，一是弱勢的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是弱勢的社會政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢的競爭力。通俗地講，勢群體就是社會各個群體中處于劣勢的脆弱的人群，可以界定為：某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會，在社會上處于不利地位的人群，要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。在社會層次結(jié)構(gòu)中，是收入水平低(即經(jīng)濟收入低于社會人均收入水平)、生活水準(zhǔn)低(即絕大部分收入用于食品消費)和生活處境難(即無固定收入來
3、源，勞動能力，以維持生計)的貧困群體，可認為是弱勢群體。弱勢群體的形成與中國當(dāng)前的體制改革、社會轉(zhuǎn)型以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會背景有著直接的聯(lián)系，屬體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構(gòu)調(diào)整性的問題。主要包括以下幾部分人：1.失業(yè)人員即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20世紀(jì)90年代以來，我國失業(yè)下崗的問題日益嚴(yán)重化，不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。2.“體制外”的人及其他特殊人員指那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。3.缺乏利益保障的農(nóng)民工農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識，是中國工業(yè)化進程
4、加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻，但勞動權(quán)益得不到保護。64.較早退休的“體制內(nèi)”人員這部分人中許多人原來的單位無能力給這些退休職工增加工資，交納社會醫(yī)療保險等，需要政府拿出錢來援助。五是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬，以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民約有4000-5000萬人。（二）弱勢群體的現(xiàn)狀改革開放以來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們
5、也要清醒地看到，由于經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達到4000萬—5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進城農(nóng)民工的
6、基本權(quán)利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。二、弱勢群體的形成的主要因素（一）收入差距的拉大收入差距問題的實質(zhì)是貧富差距擴大雖然政府一直在致力于消除貧富差距，但是理想與現(xiàn)實之間往往有一定的差距。當(dāng)今中國貧富差距的日趨擴大已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素。首先，群體間的收入差距越拉越大。在20世紀(jì)90年代，由于資源配置機制的變化，一些單位有意無意把工人當(dāng)做改革對象，社會中的一些人迅速暴富起來，而原來在改革初期得到一些利益的邊緣和弱勢群體日益成為改革代價的承擔(dān)者。在這個過程中，城市中的失業(yè)者成為一個最引人注目的群體。同時，處于相對貧困狀態(tài)的城市新貧困群體，與高收
7、入群體的相對差距因個人金融資產(chǎn)的擴大而呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的態(tài)勢。再次，地區(qū)收入差距拉大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，東、中、西三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入之間的差距越來越大。（二）制度的變遷首先是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)6長期以來形成的二元經(jīng)濟，造成城市和鄉(xiāng)村差別較大，特別是一些老少邊地區(qū)，因交通不便、資源缺乏、生存環(huán)境惡劣，成為貧困人口集中的地方。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大調(diào)整，從兩個方面直接影響弱勢群體的規(guī)模：1.城市工業(yè)中一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)衰退制造、建筑和采掘等行業(yè)生產(chǎn)不景氣，致使職工下崗，成為城市中的弱勢群體；2.農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力他們不論是在農(nóng)村作為潛在的失業(yè)者
8、，還是變?yōu)槌鞘写蛘?，客觀上都處在社會弱
