弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題

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1、1.總論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展?經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)首要而長(zhǎng)期的任務(wù),而“民主法治?公平正義?誠(chéng)信友愛?充滿活力?安定有序?人與自然和諧相處的社會(huì)”,則突出體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的法治特征,同時(shí),蘊(yùn)涵著解決弱勢(shì)群體利益保護(hù)對(duì)于建立公平公正社會(huì)的重要意義?目前,我國(guó)在改革開放的普遍受惠之后正走向利益分割階段,不同社會(huì)階層呈現(xiàn)出不同收入和占有不同的財(cái)產(chǎn),弱勢(shì)群體由此相繼產(chǎn)生,并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?這種現(xiàn)狀表明,這是一個(gè)急需法治保障?尤其是需要健全相關(guān)社會(huì)保障法律制度的時(shí)代,在追求效率的提高和財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí),更要注重運(yùn)用法治保障的手段關(guān)

2、愛弱勢(shì)群體,保護(hù)其合法權(quán)益的正常實(shí)現(xiàn),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧?健康地發(fā)展?隨著“兩會(huì)”的落幕，改善民生，縮小貧富差距，讓人民生活得更有尊嚴(yán)漸成各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，這將有助于促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。弱勢(shì)群體生活在社會(huì)的最底層，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位低下，話語(yǔ)權(quán)不足，他們的生存發(fā)展問題尤為突出。盡管我國(guó)的社會(huì)保障能給予他們一定的幫助，但目前仍存在許多不足，致使他們離體面、有尊嚴(yán)的生活還有距離，社會(huì)和各級(jí)政府應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度審視加強(qiáng)弱勢(shì)群體的必要性和重要性，正視弱勢(shì)群體的生存困境，切實(shí)完善社會(huì)保障體系，真正惠及弱勢(shì)群體。1.1弱勢(shì)群體的概

3、念弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱socialvulnerablegroups。弱勢(shì)群體根據(jù)人的社會(huì)地位、生存狀況而非生理特征和體能狀態(tài)來界定，它在形式上是一個(gè)虛擬群體，是社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。1.2弱勢(shì)群體社會(huì)保障的研究意義　　首先，加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)，其最深厚的基礎(chǔ)就在于社會(huì)公平，即指要讓社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益和其它利益在全體社會(huì)成員之間基本合理而平等的分配?！　∑浯?，加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障是現(xiàn)代文明社

4、會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。從社會(huì)進(jìn)步的角度來看，保障弱勢(shì)群體的權(quán)益和生活，讓弱勢(shì)群體生活更有保障或更好是政府和社會(huì)的責(zé)任，是現(xiàn)代文明社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。　　再者，加強(qiáng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障可以使整個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造活力。關(guān)注弱勢(shì)群體，解決弱勢(shì)群體問題，可以激發(fā)他們充分發(fā)揮其才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分而合理的使用。2弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成與基本狀況　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比

5、較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我國(guó)有2610萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬(wàn)農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困，而且，以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)

6、構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬(wàn)人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約2200萬(wàn)人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。2.1弱勢(shì)群體的基本構(gòu)成事實(shí)上，“弱勢(shì)群體”一詞所包含的人群非常廣泛，依據(jù)不同的方法可劃分為不同的類別，解決弱勢(shì)群體問題的方法也需要根據(jù)相應(yīng)的類別來具體分析?！　∪鮿?shì)群體的具體構(gòu)成大體上說，弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、同性戀者、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。當(dāng)然，這里只是

7、簡(jiǎn)單地列舉，各個(gè)群體之間實(shí)際上存在交叉。2.2當(dāng)前社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀改革開放以來,我國(guó)進(jìn)行了一系列保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的立法工作,使弱勢(shì)群體的權(quán)益在一定程度上得到了應(yīng)有的維護(hù),侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為得到了一定的遏制?但是,由于舊機(jī)制中不合理制度的存在?規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象及侵犯弱勢(shì)群體權(quán)益的行為在一定范圍內(nèi)大量存在,弱勢(shì)群體的權(quán)益從根本上來講還沒有得到真正的維護(hù)?具體表現(xiàn)為以下方面:　　1.由于我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利憲法保護(hù)的不足,致使弱勢(shì)成員對(duì)法律穩(wěn)定性?統(tǒng)一性和公權(quán)力威信的樹立產(chǎn)生了信仰危機(jī),加劇了社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生?目

8、前?熏我國(guó)保護(hù)弱勢(shì)群體的手段主要依靠政策性措施而缺乏憲法司法保護(hù)?熏這樣的保護(hù)手段缺少穩(wěn)定性?連續(xù)性和權(quán)威性?熏尤其是還沒有建立起長(zhǎng)效的憲法訴訟機(jī)制?熏這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)當(dāng)中許多由憲法規(guī)定的弱勢(shì)群體的特有權(quán)利得不