領導干部的法治思維和法治方式

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1、領導干部的法治思維和法治方式**縣黨員干部現(xiàn)代遠程教育辦公室2014.5專題提綱一、為什么我們必須具備有法治思維二、領導干部法治思維的基本要求三、領導干部培養(yǎng)法治思維與法治方式的重要性和途徑1“目的合法”和“權限合法”2一、為什么我們必須具備有法治思維“內(nèi)容合法”和“手段合法”33“程序合法”和“結果合法”44法治思維的內(nèi)涵及其特征（一）法治思維的內(nèi)涵及其特征法治思維——主要是合法性判斷，以公平正義為價值導向，以權利義務的分析為線索展開，遵循下列原則：1、普遍性優(yōu)于特殊性；常識2、合法性優(yōu)于客觀性；良知3、以客觀事實為依據(jù)以客

2、觀事實為依據(jù)，意味著：其一，不查明客觀事實就不能做結論；其二、查明了客觀事實就必須做出與之相一致的結論；其三、不能虛擬事實并以其為據(jù)作出結論。但合法性卻要求：其一，面對未查明客觀事實，也必須做出一個明確的結論；其二、已查明了客觀事實，也可以被法律的證據(jù)規(guī)則所排斥；法治思維所謂“法治思維”，是指領導干部在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。首先，法治思維是建立在法治理念的基礎上的，一個平時沒有法治理念的領導干部遇到問題

3、不可能突然形成法治思維；其次，法治思維是指領導干部運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、思考的過程。在這種過程中，領導干部為認識和解決所遇到或所要處理的問題，首先要確定法律依據(jù)（包括法律規(guī)范、原則、精神），然后通過判斷、推理，形成認識和解決相應問題的結論、決定。法治思維，就是依這樣的邏輯思考和認識乃至解決問題的過程。法治方式所謂“法治方式”是指執(zhí)政者通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運用法律創(chuàng)制的制度、機制、設施、程序處理各種經(jīng)濟、社會問題、解決各種社會矛盾、爭議，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的措施

4、、方式、方法。廣泛而言，法治方式包括立法、執(zhí)法、司法，也包括對法律所創(chuàng)制的制度、機制、設施、程序的運用和適用?！胺ㄖ畏绞健庇袝r是相對“經(jīng)濟方式”和“行政方式”而言，有時是相對“人治方式”而言。（二）“目的合法”和“權限合法”政府規(guī)范化建設的基本要求是任何權力都需要依法配置到一定職務之上，并且嚴格按照法定安排予以執(zhí)行。（三）“內(nèi)容合法”和“手段合法”政府官員作出某一決策，實施某一行為，應符合法律、法規(guī)明示或暗含的目的；應符合法律、法規(guī)為之確定的權限。并且掌握分配公共資源的權力。這就要求政府官員熟悉法律的具體規(guī)范（四）“程序合法”

5、和“結果合法”政府官員作出某一決策，實施某一行為，其過程、步驟、方式、時限等應符合法律、法規(guī)的規(guī)定（即法定程序）和正當程序的要求，尤其是政府官員對相對人做出不利行為時應說明理由、聽取申辯，不得自己做自己的“法官”等。有什么樣的思維，就會產(chǎn)生什么樣的結局，一個對法治內(nèi)涵和要素不甚了了的政府官員，不可能有什么法治思維，更不可能推進社會的健康有序發(fā)展。在建設法治國家、法治政府的過程中，培養(yǎng)和提高公權力行駛者運用法治思維治國理政的能力是其中的一項重要工作。黨的十八大關于法治思維和法治方式的論述黨的十八大強調(diào),要深入開展法制宣傳教育,弘

6、揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。這表明,法治能力將成為領導干部領導水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容,事關依法治國方略的全面落實,事關國家的長治久安。法治思維和法治方式體現(xiàn)了黨加強執(zhí)政能力建設的時代要求法治思維是以合法性為起點,以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。具體講,是指人們在法治理念的基礎上,運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯,對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動的過程,法治思維強調(diào)思

7、想轉變,突出黨對法治的理念和態(tài)度。而法治方式作為方法論,是一種行為準則,是法治思維在實踐中的具體體現(xiàn),是在執(zhí)行層面提出的明確要求。法治思維和法治方式從思想和行動兩個方面為全面實施依法治國方略指明了具體路徑,體現(xiàn)了加強領導干部執(zhí)政能力建設的時代性和必要性。法治思維和法治方式體現(xiàn)了黨加強執(zhí)政能力建設的時代要求從黨的執(zhí)政歷程來看,法治思維和法治方式更加體現(xiàn)了黨的治國理念。從推進發(fā)展的要求來看,法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識。從維護穩(wěn)定的大局來看,法治思維和法治方式更加順應社會管理的需要?，F(xiàn)狀我們身邊發(fā)生一些領導干部同

8、志法制觀念淡薄，法治思維混亂等等現(xiàn)象。引起強烈的不良社會影響。例如，一些官員法治思維意識淡薄，出現(xiàn)“我是局長我怕誰”一類的話語，一提依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法治“權”、依法治“官”，而是治“民”，出現(xiàn)以權壓法、以情輕法的現(xiàn)象。如果這只是官員個人的病態(tài)心理和狂妄,那