全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案

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1、附件2全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案國土資源部27目錄一、開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的意義1二、目標(biāo)任務(wù)2（一）總體目標(biāo)2（二）具體目標(biāo)任務(wù)2三、主要工作內(nèi)容3（一）核查準(zhǔn)備3（二）野外實(shí)測3（三）問題分析與處理4（四）成果編制與驗(yàn)收5（五）成果匯總5（六）全國礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)5（七）全國礦業(yè)權(quán)核查成果綜合分析5四、技術(shù)路線與技術(shù)方法7（一）總體思路7（二）工作流程8（三）技術(shù)方法10五、實(shí)地核查流程與技術(shù)要求11（一）礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查流程11（二）技術(shù)要求11六、工作部署15（一）總體部署15（二）進(jìn)度安排16七、預(yù)期成果18（一）技術(shù)文

2、件18（二）基本核查成果1827（三）省級匯總成果19（四）全國匯總成果20（五）成果要求21八、組織機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位23（一）全國組織機(jī)構(gòu)23（二）省級組織機(jī)構(gòu)24（三）實(shí)地核查承擔(dān)單位與資質(zhì)要求25九、保障措施26（一）政策法規(guī)與機(jī)制保障26（二）人員組織與協(xié)調(diào)管理26（三）工作質(zhì)量管理27（四）進(jìn)度管理27（五）核查承擔(dān)單位管理27（六）工作經(jīng)費(fèi)保障2827一、開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的意義近年來，我國礦業(yè)空前發(fā)展，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。但是，在礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)過程中，存在著一些不容忽視的問題，其中部分礦業(yè)權(quán)證礦不一致的現(xiàn)象一

3、個(gè)重要因素。為此，國土資源部先后發(fā)布了《關(guān)于開展全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)[2007]192號）和《關(guān)于開展全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知》（國土資發(fā)[2008]59號），啟動(dòng)了全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。1．礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是加強(qiáng)礦政管理的基礎(chǔ)工作。上世紀(jì)90年代以來，我國逐漸摸索出一套行之有效、適合我國國情的礦業(yè)權(quán)管理制度。探礦權(quán)實(shí)行國家、省二級管理，采礦權(quán)實(shí)行國家、省、地（市）、縣四級管理。但是，由于種種復(fù)雜原因，一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)存在著偏差、錯(cuò)誤等問題，部分礦業(yè)權(quán)空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)礦政管理工作，迫切需要

4、通過實(shí)地核查獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)。2．礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益的重要前提?！兜V產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定“國家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”?！段餀?quán)法》第123條規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保護(hù)。為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益不受侵犯，必須對礦業(yè)權(quán)的有效范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。只有在實(shí)際中對礦業(yè)權(quán)的有效范圍界定清楚了，才能依法切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的自身利益。3．礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)條件下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律、提

5、高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的要求。過去，由于歷史遺留問題、管理不夠規(guī)范等原因，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面存在著一定的不合理性。通過對礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理的建議，為加強(qiáng)礦政管理提供依據(jù)。4．礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是推進(jìn)礦政信息公開、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的首要環(huán)節(jié)。按照國家對政府部門陽光行政和服務(wù)社會(huì)的要求，國土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向公眾提供全面、真實(shí)、可靠、實(shí)時(shí)的礦業(yè)權(quán)信息，提高社會(huì)化服務(wù)水平。27二、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)在國土資源部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對全國范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)

6、（不包括石油、天然氣、煤層氣，下同）現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，適時(shí)變更糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，逐步更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，使礦業(yè)權(quán)管理水平得到較大提升。（二）具體目標(biāo)任務(wù)1．實(shí)地核查全國范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍和其他數(shù)據(jù)項(xiàng)。核查范圍為：2009年6月30日前設(shè)置并有效的礦業(yè)權(quán)。2．對實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和歸類，提出解決方案建議。實(shí)地核查無爭議的露天采礦權(quán)，按照法律規(guī)定進(jìn)行設(shè)樁標(biāo)界。3．建立探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)地核查數(shù)據(jù)庫和礦業(yè)權(quán)空間數(shù)據(jù)庫，逐步更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。4．

7、總結(jié)礦業(yè)權(quán)分布特征，分析在礦業(yè)權(quán)設(shè)置和管理方面存在的主要問題，提出加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理的措施建議。27三、主要工作內(nèi)容礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作主要包括核查準(zhǔn)備、野外實(shí)測、問題分析與處理、成果編制與驗(yàn)收、成果匯總、全國礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、全國礦業(yè)權(quán)核查成果綜合分析等內(nèi)容。（一）核查準(zhǔn)備礦業(yè)權(quán)室內(nèi)數(shù)據(jù)核實(shí)整理是礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的基礎(chǔ)，已先于實(shí)地核查開展完成。根據(jù)礦業(yè)權(quán)核查工作室內(nèi)數(shù)據(jù)核實(shí)整理的成果，確定礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（二）野外實(shí)測以室內(nèi)核實(shí)整理更新后的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，以礦業(yè)權(quán)為基本單元，通過實(shí)測探礦權(quán)勘查工程空間分布和采礦權(quán)開采工

8、程空間分布，獲取礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的二維或三維坐標(biāo)，與勘查許可證、采礦許可證上的坐標(biāo)進(jìn)行對比，確定礦業(yè)權(quán)的實(shí)際范圍是否在法定許可范圍內(nèi)，同時(shí)對礦業(yè)權(quán)