全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查

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1、螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀膆芃螈羂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羇芃莇蝿螀艿莆袂肆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀袂袃莂葿薂螆羋葿蚄羂膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薃蚅衿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿膇螞袆羅芆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀膆芃螈羂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羇芃莇蝿螀艿莆袂肆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀袂袃莂葿薂螆羋葿蚄羂膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薃蚅衿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿膇螞袆羅芆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀膆芃螈羂肂節(jié)袁螅莀芁

2、薀羈芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄莈薇羇芃莇蝿螀艿莆袂肆膅蒞薁袈肁蒞蚃肄羇莄螆袇芅莃蒅肂膁蒂薈裊肇蒁蝕肀羃蒀袂袃莂葿薂螆羋葿蚄羂膄蒈螇螄肀蕆蒆羀羆蒆蕿螃芅薅蟻羈膀薄螃螁肆薃蒃羆肂薃蚅衿莁薂螈肅芇薁袀袈膃薀蕿肅聿膇螞袆羅芆螄肁芄芅蒄襖膀芄薆肀膆芃螈羂肂節(jié)袁螅莀芁薀羈芆芁蚃螄膂芀螅罿肈荿蒅螂羄附件2全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查總體實(shí)施方案國(guó)土資源部27目錄一、開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的意義1二、目標(biāo)任務(wù)2（一）總體目標(biāo)2（二）具體目標(biāo)任務(wù)2三、主要工作內(nèi)容3（一）核查準(zhǔn)備3（二）野外實(shí)測(cè)3（三）問(wèn)題分析與處理4（四）成果編制與驗(yàn)收5（五）成果匯總5（六）全國(guó)礦業(yè)權(quán)管

3、理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)5（七）全國(guó)礦業(yè)權(quán)核查成果綜合分析5四、技術(shù)路線與技術(shù)方法7（一）總體思路7（二）工作流程8（三）技術(shù)方法10五、實(shí)地核查流程與技術(shù)要求11（一）礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查流程11（二）技術(shù)要求11六、工作部署15（一）總體部署15（二）進(jìn)度安排16七、預(yù)期成果18（一）技術(shù)文件18（二）基本核查成果1827（三）省級(jí)匯總成果19（四）全國(guó)匯總成果20（五）成果要求21八、組織機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位23（一）全國(guó)組織機(jī)構(gòu)23（二）省級(jí)組織機(jī)構(gòu)24（三）實(shí)地核查承擔(dān)單位與資質(zhì)要求25九、保障措施26（一）政策法規(guī)與機(jī)制保障26（二）人員組織與協(xié)調(diào)管理

4、26（三）工作質(zhì)量管理27（四）進(jìn)度管理27（五）核查承擔(dān)單位管理27（六）工作經(jīng)費(fèi)保障2827一、開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查的意義近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)空前發(fā)展，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。但是，在礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在著一些不容忽視的問(wèn)題，其中部分礦業(yè)權(quán)證礦不一致的現(xiàn)象一個(gè)重要因素。為此，國(guó)土資源部先后發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]192號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]59號(hào)），啟動(dòng)了全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。1．礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是加強(qiáng)礦政管理的基礎(chǔ)工作。上世紀(jì)

5、90年代以來(lái)，我國(guó)逐漸摸索出一套行之有效、適合我國(guó)國(guó)情的礦業(yè)權(quán)管理制度。探礦權(quán)實(shí)行國(guó)家、省二級(jí)管理，采礦權(quán)實(shí)行國(guó)家、省、地（市）、縣四級(jí)管理。但是，由于種種復(fù)雜原因，一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)存在著偏差、錯(cuò)誤等問(wèn)題，部分礦業(yè)權(quán)空間范圍有交叉、重疊的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)礦政管理工作，迫切需要通過(guò)實(shí)地核查獲得全面、真實(shí)、可靠的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)。2．礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益的重要前提?！兜V產(chǎn)資源法》第3條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”。《物權(quán)法》第123條規(guī)定，依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)受法律保

6、護(hù)。為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益不受侵犯，必須對(duì)礦業(yè)權(quán)的有效范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。只有在實(shí)際中對(duì)礦業(yè)權(quán)的有效范圍界定清楚了，才能依法切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的自身利益。3．礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)、保障礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序的重要依據(jù)?？茖W(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循地質(zhì)工作規(guī)律、提高礦產(chǎn)資源利用效率、保障礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序的要求。過(guò)去，由于歷史遺留問(wèn)題、管理不夠規(guī)范等原因，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面存在著一定的不合理性。通過(guò)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，可以摸清不同地區(qū)、不同礦種的礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理的建議，為加強(qiáng)礦政管理提供依

7、據(jù)。4．礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查是推進(jìn)礦政信息公開(kāi)、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的首要環(huán)節(jié)。按照國(guó)家對(duì)政府部門(mén)陽(yáng)光行政和服務(wù)社會(huì)的要求，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)向公眾提供全面、真實(shí)、可靠、實(shí)時(shí)的礦業(yè)權(quán)信息，提高社會(huì)化服務(wù)水平。27二、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)在國(guó)土資源部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)（不包括石油、天然氣、煤層氣，下同）現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀和規(guī)律，適時(shí)變更糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐步更新探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使礦業(yè)權(quán)管理水平得到較大提升。（二）具體目標(biāo)任務(wù)1．實(shí)地核查全國(guó)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)基本數(shù)據(jù)，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)的有效范圍和

8、其他數(shù)據(jù)項(xiàng)。核查范圍為：2009年6月30日前設(shè)置并有效的礦業(yè)權(quán)。2．對(duì)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和歸類(lèi)，提出解決方案建議。實(shí)地核查無(wú)