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1、碩士學位論文行政追償制度的完善研究培養(yǎng)單位：法學院專業(yè)名稱：憲法學與行政法學作者姓名：劉亞明指導教師：焦志勇教授ResearchonthePerfectionofAdministrativeRecoverySystemCandidate：LiuYamingSupervisor：Prof.JiaoZhiyongCapitalUniversityofEconomicsandBusiness,Beijing,ChinaII獨創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在指導教師指導下獨立進行研究工作所取得的成果，論文中有關資料和數(shù)據(jù)是實事求是的。盡我所知，除文中已經(jīng)加以標注和致謝外
2、，本論文不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含本人或他人為獲得首都經(jīng)濟貿(mào)易大學或其它教育機構的學位或?qū)W歷證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對研究所做的任何貢獻均已在論文中作出了明確的說明。若有不實之處，本人愿意承擔相關法律責任。學位論文作者簽名：日期：年月日關于論文使用授權的說明本人完全同意首都經(jīng)濟貿(mào)易大學有權使用本學位論文（包括但不限于其印刷版和電子版），使用方式包括但不限于：保留學位論文，按規(guī)定向國家有關部門（機構）送交學位論文，以學術交流為目的贈送和交換學位論文，允許學位論文被查閱、借閱和復印，將學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，采用影印、
3、縮印或其他復制手段保存學位論文。保密學位論文在解密后的使用授權同上。學位論文作者簽名：日期：年月日指導教師簽名：日期：年月日I摘要我國的行政追償制度最早可以追溯到1989年的《行政訴訟法》，然而30年來追償制度卻并沒有獲得長足發(fā)展，時至今日已經(jīng)陷入了實施難的困境。筆者根據(jù)追償制度的現(xiàn)狀，分析論證了內(nèi)部化追償體制和立法缺乏是掣肘行政追償發(fā)展的主要因素。實踐中，我國長期以來將行政追償制度當作行政主體內(nèi)部的一種紀律懲戒，排除行政體制外的監(jiān)督制約，從而導致我國行政追償淪為一種“休眠制度”。為喚醒及改變行政追償制度難以實施的現(xiàn)狀，近年來，不少學者都進行了研究探索。綜合歸納學界的研究
4、論述，目前行政追償制度的改革路徑主要有兩種觀點：其一，建立“公務員直接對受害人負責”的模式。規(guī)定在特定情形下，由公務員直接對受害人承擔損害賠償責任，不再堅持先由國家賠償而后再對公務員追償?shù)淖鞣ā５沁@種模式與我國國家賠償責任為自己責任的理論基礎存在矛盾，與我國的國家賠償理論體系無法契合。其二，修正行政追償?shù)睦碚摶A。破除傳統(tǒng)的特別權力關系理論對行政追償?shù)牧b絆，進而設計構建追償制度。對于以上兩種觀點，筆者認為后者更具有現(xiàn)實可能性。依據(jù)“重要性理論”重新解釋行政追償制度，使行政體制外的其它國家機關對追償權行使的監(jiān)督和制約成為可能，進而主張由監(jiān)察機關通過監(jiān)察建議的形式對賠償義務
5、機關的行政追償決定進行審查，由人民法院通過司法建議的形式在行政賠償訴訟中附帶審查追償?shù)臈l件是否具備，從而形成了對賠償義務機關的雙重制約。行政責任難以確定也是行政追償難的重要因素，責任不清就無法正確追償，對此需要加強行政處分對追償?shù)囊龑ё饔?。另外立法方面也存在追償標準模糊、缺乏時效與程序規(guī)定等問題。對此筆者主張設立追償?shù)娜珖鴺藴?、廢除地方標準，并以“月工資”為單位計算追償?shù)臄?shù)額。關于追償時效的規(guī)定筆者以為應當與國家賠償和行政處罰中的相關時效保持一致。筆者認為，在程序上對行政追償進行可訴性改造時機還不成熟。但可以通過嚴格賠償義務機關的追償決定程序，增加監(jiān)察機關和人民法院的監(jiān)督
6、審查程序，為真正實現(xiàn)追償?shù)目稍V化奠定基礎。關鍵詞：行政追償；行政責任；追償程序；追償監(jiān)督；制度完善IIAbstractChina’sadministrativerecoverysystemcanbetracedbacktothe“AdministrativeProceduresLaw”in1989.However,therecoverysystemhasnotachievedsignificantdevelopmentinthepast30years.Today,ithasalreadyfallenintoadifficultpositiontoimplement.Bas
7、edonthecurrentstatusofthereimbursementsystem,theauthoranalyzesandarguesthattheinternalizedreimbursementsystemandlackoflegislationarethemainfactorsthathinderthedevelopmentofadministrativerecovery.Inpractice,Chinahaslongusedtheadministrativerecoverysystemasakindofdisc
