美國環(huán)境公民訴訟制度限制條款及對我國的啟示_1

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1、美國環(huán)境公民訴訟制度限制條款及對我國的啟示摘要：美國環(huán)境公民訴訟作為一項公民訴訟制度，為國內(nèi)學(xué)界所熟知，但往往對其限制條件的研究注意不夠。本文通過對美國聯(lián)邦環(huán)境法律中公民訴訟限制條款，包括訴訟范圍、訴前通知、行政機關(guān)勤勉地實施法律等方面的分析，探究其立法目的，并提出我國環(huán)境公民訴訟制度構(gòu)建的若干具體建議。　　關(guān)鍵詞：美國；環(huán)境公民訴訟；限制條款；啟示一、美國環(huán)境公民訴訟制度的主要構(gòu)架　　　　美國環(huán)境公民訴訟制度起源于20世紀(jì)60至70年代的美國環(huán)境保護運動及民權(quán)運動，是一種允許與案件無直接利害關(guān)系的原告出于公益目的向法院起訴的新型訴訟制度。在美國聯(lián)邦法律制度

2、層面，最早的環(huán)境公民訴訟條款來自于《1970年清潔空氣法》的法律授權(quán)。此后在20世紀(jì)70至80年代的美國聯(lián)邦環(huán)境立法浪潮中，環(huán)境公民訴訟制度受到了各方面的歡迎。此后美國聯(lián)邦政府陸續(xù)制定的各項環(huán)境保護法律，除了《聯(lián)邦除昆蟲劑、滅真菌劑與滅鼠劑條例》、《國家環(huán)境政策法》和《海洋哺乳動物法》外，均有公民訴訟條款的規(guī)定。從總體上看，在美國聯(lián)邦環(huán)境法律體系內(nèi)，并不存在一個總的或者統(tǒng)領(lǐng)意義上的環(huán)境公民訴訟條款?，F(xiàn)存的環(huán)境公民訴訟條款均來自于各個具體的單行聯(lián)邦環(huán)境法律的特別授權(quán)。雖然各聯(lián)邦環(huán)境法律的立法目的與法律制度的具體設(shè)計存在差別，但是各法的公民訴訟條款基本上均以《清

3、潔空氣法》中的公民訴訟條款為模型予以設(shè)計〔1〕。目前，在美國，一共有16部聯(lián)邦環(huán)境法律包含有公民訴訟條款①?！　∶绹h(huán)境公民訴訟條款構(gòu)成了美國環(huán)境公民訴訟制度，這一制度的主要涵義是公民依照法律的規(guī)定,就政府或企業(yè)違反法定的環(huán)境保護義務(wù)、污染環(huán)境的行為或者環(huán)境的主管機關(guān)沒有履行自己的職責(zé)的行為提起的訴訟。這種公民訴訟制度旨在通過救濟的手段來督促政府或者企業(yè)采取法定的行為來保護公民的環(huán)境權(quán)利。在這一制度中，美國環(huán)境公民訴訟限制條款的規(guī)定最具特色?！　　　《⒚绹h(huán)境公民訴訟限制條款的主要內(nèi)容　　　　美國環(huán)境公民訴訟限制條款是環(huán)境公民訴訟制度的重要組成部分，是對公

4、民進行環(huán)境訴訟的限制性規(guī)定。這些規(guī)定界定了公民行使環(huán)境訴訟權(quán)利的范圍，其內(nèi)容包括多個方面?！　　　≡尜Y格的限制　　環(huán)境公民訴訟的關(guān)鍵在于原告是否具有起訴的資格。美國聯(lián)邦環(huán)境公民訴訟條款一般規(guī)定:“任何人(anyperson)或任何公民(anycitizen)可以代表自己提起一項民事訴訟”。“任何人”或“任何公民”一般被界定為環(huán)境公民訴訟的原告。而“人”(person)在《資源保護和再生法》中被定義為:“人”是指個人、信托基金機構(gòu)、商號、合股公司、公司、法人(包括政府法人)、合伙、社團、州政府、市、鎮(zhèn)等市政當(dāng)局、州委員會、州政府機構(gòu)、任何州際法律實體(包括所

5、有的部門和機構(gòu))和美國聯(lián)邦政府的任何機構(gòu)②。單從公民訴訟條款的法律規(guī)定來看，公民訴訟雖然以公民作為訴訟主體，但是在實際的司法實踐中任何人、團體，包括企業(yè)和州政府都可以作為公民訴訟的原告提出環(huán)境公民訴訟。　　然而,從美國環(huán)境法律三十余年的實踐看來,實際上僅僅憑借環(huán)境公民訴訟條款,并不一定會被賦予原告的資格。早期美國環(huán)境公民訴訟的資格,即上世紀(jì)七、八十年代,相對比較寬泛。例如從塞拉俱樂部訴莫敦案(1972)。，日本捕鯨協(xié)會訴美國鯨魚協(xié)會案(1986)。中可以看出，公民個人提出環(huán)境公民訴訟時，無需證明被控違法行為與公民自身利益損害之間存在必然聯(lián)系，而只需要滿足美國

6、憲法第3條中的“起訴資格”的要求即可起訴的資格必須證明三個因素:(1)個人損害;(2)該損害可公平追溯至被告的違法行為;(3)該損害可能被法律救濟并予以糾正。。在進入20世紀(jì)90年代后，美國法院對起訴資格的要求適度嚴苛，特別是1992年魯堅案(1992)。后，對原告的資格產(chǎn)生了深遠的影響。它要求原告必須證明被告行為對自己的個人利益產(chǎn)生了明確、具體和真實的影響。而這要求對環(huán)境團體作為訴訟的原告形成了嚴格的限制，尤其是在對于公共權(quán)力的起訴資格上面。因為環(huán)境團體所起訴的往往是普遍損害與其自身沒有直接而明確的關(guān)系?！　　　」裨V訟范圍的限制　　公民訴訟的根本目的在于

7、滿足公益目的，提高公眾參與意識，但是如果將訴訟范圍界定過于寬泛，則會造成資源浪費和訴訟成本增加。因此，美國在允許公民參加訴訟的同時也規(guī)定了對其訴訟范圍的限制條款?！　∈紫龋裨V訟只能針對法定的違法行為提出。根據(jù)美國現(xiàn)行的司法體系，各個聯(lián)邦環(huán)境法律中的環(huán)境公民訴訟條款是各聯(lián)邦環(huán)境法律所規(guī)定的環(huán)境公民訴訟的法律依據(jù)。如果某一個聯(lián)邦環(huán)境法律中沒有公民訴訟條款的規(guī)定，那么就不存在依據(jù)該聯(lián)邦環(huán)境法而提出公民訴訟的情形。例如，在美國的《聯(lián)邦除昆蟲劑、滅真菌劑與滅老鼠劑條例》等3項環(huán)境保護法律并沒有提到環(huán)境公民訴訟，所以，公民不得依據(jù)此3項法律規(guī)定來提出公民訴訟。　　其

8、次，環(huán)境公民訴訟的可訴范圍具有法定性。在美國，各個聯(lián)