美國環(huán)境公民訴訟制度限制條款及對我國的啟示

《美國環(huán)境公民訴訟制度限制條款及對我國的啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。

1、美國環(huán)境公民訴訟制度限制條款及對我國的啟示摘要：美國環(huán)境公民訴訟作為一項公民訴訟制度，為國內(nèi)學界所熟知，但往往對其限制條件的研究注意不夠。本文通過對美國聯(lián)邦環(huán)境法律中公民訴訟限制條款，包括訴訟范圍、訴前通知、行政機關勤勉地實施法律等方面的分析，探究其立法目的，并提出我國環(huán)境公民訴訟制度構建的若干具體建議?！　￡P鍵詞：美國；環(huán)境公民訴訟；限制條款；啟示一、美國環(huán)境公民訴訟制度的主要構架　　　　美國環(huán)境公民訴訟制度起源于20世紀60至70年代的美國環(huán)境保護運動及民權運動，是一種允許與案件無直接利害關系的原告出于公益目的向法院起訴的新型訴訟制度。在美國聯(lián)邦法律制度層

2、面，最早的環(huán)境公民訴訟條款來自于《1970年清潔空氣法》的法律授權。此后在20世紀70至80年代的美國聯(lián)邦環(huán)境立法浪潮中，環(huán)境公民訴訟制度受到了各方面的歡迎。此后美國聯(lián)邦政府陸續(xù)制定的各項環(huán)境保護法律，除了《聯(lián)邦除昆蟲劑、滅真菌劑與滅鼠劑條例》、《國家環(huán)境政策法》和《海洋哺乳動物法》外，均有公民訴訟條款的規(guī)定。從總體上看，在美國聯(lián)邦環(huán)境法律體系內(nèi)，并不存在一個總的或者統(tǒng)領意義上的環(huán)境公民訴訟條款?，F(xiàn)存的環(huán)境公民訴訟條款均來自于各個具體的單行聯(lián)邦環(huán)境法律的特別授權。雖然各聯(lián)邦環(huán)境法律的立法目的與法律制度的具體設計存在差別，但是各法的公民訴訟條款基本上均以《清潔空

3、氣法》中的公民訴訟條款為模型予以設計〔1〕。目前，在美國，一共有16部聯(lián)邦環(huán)境法律包含有公民訴訟條款①?！　∶绹h(huán)境公民訴訟條款構成了美國環(huán)境公民訴訟制度，這一制度的主要涵義是公民依照法律的規(guī)定,就政府或企業(yè)違反法定的環(huán)境保護義務、污染環(huán)境的行為或者環(huán)境的主管機關沒有履行自己的職責的行為提起的訴訟。這種公民訴訟制度旨在通過救濟的手段來督促政府或者企業(yè)采取法定的行為來保護公民的環(huán)境權利。在這一制度中，美國環(huán)境公民訴訟限制條款的規(guī)定最具特色?！　　　《?、美國環(huán)境公民訴訟限制條款的主要內(nèi)容　　　　美國環(huán)境公民訴訟限制條款是環(huán)境公民訴訟制度的重要組成部分，是對公民進行

4、環(huán)境訴訟的限制性規(guī)定。這些規(guī)定界定了公民行使環(huán)境訴訟權利的范圍，其內(nèi)容包括多個方面。　　　　原告資格的限制　　環(huán)境公民訴訟的關鍵在于原告是否具有起訴的資格。美國聯(lián)邦環(huán)境公民訴訟條款一般規(guī)定:“任何人(anyperson)或任何公民(anycitizen)可以代表自己提起一項民事訴訟”。“任何人”或“任何公民”一般被界定為環(huán)境公民訴訟的原告。而“人”(person)在《資源保護和再生法》中被定義為:“人”是指個人、信托基金機構、商號、合股公司、公司、法人(包括政府法人)、合伙、社團、州政府、市、鎮(zhèn)等市政當局、州委員會、州政府機構、任何州際法律實體(包括所有的部門

5、和機構)和美國聯(lián)邦政府的任何機構②。單從公民訴訟條款的法律規(guī)定來看，公民訴訟雖然以公民作為訴訟主體，但是在實際的司法實踐中任何人、團體，包括企業(yè)和州政府都可以作為公民訴訟的原告提出環(huán)境公民訴訟。　　然而,從美國環(huán)境法律三十余年的實踐看來,實際上僅僅憑借環(huán)境公民訴訟條款,并不一定會被賦予原告的資格。早期美國環(huán)境公民訴訟的資格,即上世紀七、八十年代,相對比較寬泛。例如從塞拉俱樂部訴莫敦案(1972)。，日本捕鯨協(xié)會訴美國鯨魚協(xié)會案(1986)。中可以看出，公民個人提出環(huán)境公民訴訟時，無需證明被控違法行為與公民自身利益損害之間存在必然聯(lián)系，而只需要滿足美國憲法第3條

6、中的“起訴資格”的要求即可起訴的資格必須證明三個因素:(1)個人損害;(2)該損害可公平追溯至被告的違法行為;(3)該損害可能被法律救濟并予以糾正。。在進入20世紀90年代后，美國法院對起訴資格的要求適度嚴苛，特別是1992年魯堅案(1992)。后，對原告的資格產(chǎn)生了深遠的影響。它要求原告必須證明被告行為對自己的個人利益產(chǎn)生了明確、具體和真實的影響。而這要求對環(huán)境團體作為訴訟的原告形成了嚴格的限制，尤其是在對于公共權力的起訴資格上面。因為環(huán)境團體所起訴的往往是普遍損害與其自身沒有直接而明確的關系。　　　　公民訴訟范圍的限制　　公民訴訟的根本目的在于滿足公益目的

7、，提高公眾參與意識，但是如果將訴訟范圍界定過于寬泛，則會造成資源浪費和訴訟成本增加。因此，美國在允許公民參加訴訟的同時也規(guī)定了對其訴訟范圍的限制條款?！　∈紫?，公民訴訟只能針對法定的違法行為提出。根據(jù)美國現(xiàn)行的司法體系，各個聯(lián)邦環(huán)境法律中的環(huán)境公民訴訟條款是各聯(lián)邦環(huán)境法律所規(guī)定的環(huán)境公民訴訟的法律依據(jù)。如果某一個聯(lián)邦環(huán)境法律中沒有公民訴訟條款的規(guī)定，那么就不存在依據(jù)該聯(lián)邦環(huán)境法而提出公民訴訟的情形。例如，在美國的《聯(lián)邦除昆蟲劑、滅真菌劑與滅老鼠劑條例》等3項環(huán)境保護法律并沒有提到環(huán)境公民訴訟，所以，公民不得依據(jù)此3項法律規(guī)定來提出公民訴訟?！　∑浯?，環(huán)境公民訴

8、訟的可訴范圍具有法定性。在美國，各個聯(lián)