我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建

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1、全法網(wǎng)，您身邊的法律專家Http://www.quanfawang.com我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建——確認(rèn)多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源資金來源是社會(huì)保障的核心內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，是社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村社會(huì)保障的最大難題。簡單按照傳統(tǒng)思路來解決農(nóng)民社會(huì)保障，發(fā)展和調(diào)控空間非常狹小，因此，多形式、多元化的社會(huì)保障形式已成為國際農(nóng)村社會(huì)保障改革發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。探索適合本國國情的多元化社會(huì)保障模式已成為建立社會(huì)保障制度的重要主題。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集也不例外，我們一定要立足中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等國情，創(chuàng)造性地開

2、拓多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源。一、政府財(cái)政投入的來源政府財(cái)政投入的資金來源可從三個(gè)方面著手：一是加大政府財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入。我國財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制已建立起來，1994年至1999年，財(cái)政收入增收1000多億元，2002年至2003年每年增收為2000億至3000億元，2004年增收增過4000億元，2004年財(cái)政收入達(dá)26355.88億元，比上一年增長21.4%。目前我國有能力支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，迫切需要加大社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，更需增加國家對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。二是要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政對農(nóng)

3、業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上做文章。如可考慮將每年的農(nóng)村扶貧救濟(jì)金改作支持農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼；將農(nóng)民糧食收購保護(hù)價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼用作農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼(后面專門討論這個(gè)問題)，實(shí)際上，這是對財(cái)政用于農(nóng)村支出項(xiàng)目的重新劃分，只不過是一塊蛋糕的不同切法，它不會(huì)增加額外負(fù)擔(dān)，還可以健全社會(huì)保障制度。我國財(cái)政的扶貧救濟(jì)金2000年達(dá)219917萬元，與其長期扶貧，還不如建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度更為實(shí)在和穩(wěn)定。三是開征農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅，以法律形式拓寬資金來源。如前所述，由于歷史原因，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”長期存在，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長

4、期過低，現(xiàn)在到了消滅或縮小“剪刀差”的時(shí)候了。一方面是應(yīng)直接提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，增加農(nóng)民收入，另一方面就是對消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的行為，征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅，稅收收入專門用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼開支上。二、使農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)形式多樣化農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)難問題一直是阻礙農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。若能合理解決這一難題，我國的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)會(huì)取得長足發(fā)展。其實(shí)，只要我們立足國情，更新思路，這一問題不難解決。我國農(nóng)民雖然手頭上的現(xiàn)金有限，但卻掌握了非常豐富的實(shí)物資源，我們可以充分利用農(nóng)民手頭上的農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營使用權(quán)、住房和子女教育儲(chǔ)蓄等潛在的資金

5、換取現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村社會(huì)保障。第一，用農(nóng)產(chǎn)品換保障形式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民生產(chǎn)的是農(nóng)產(chǎn)品，在我國農(nóng)產(chǎn)品商品率程度還不高的情況下，我們可以參照農(nóng)業(yè)稅的繳納方式，以農(nóng)產(chǎn)品這種實(shí)物來繳納保險(xiǎn)費(fèi)，以構(gòu)建我國第一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種做法既能解決農(nóng)民繳費(fèi)難的問題，又能辦好國家糧食儲(chǔ)蓄及糧食安全的大事。以農(nóng)村勞動(dòng)力年均糧食產(chǎn)量1642斤的加%為標(biāo)準(zhǔn)(約相當(dāng)于同期農(nóng)民純收入的7%)，實(shí)行產(chǎn)品換保障并進(jìn)行定額補(bǔ)貼，則農(nóng)民需要繳納328斤糧食，以每斤糧食0.50元的市場價(jià)計(jì)算，再加上每斤可獲得定額糧食補(bǔ)貼0.72元，每斤實(shí)得1.22元

6、，這樣，328斤糧食可籌集產(chǎn)品換保障5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve全法網(wǎng)，您身邊的法律專家Http://ww

7、w.quanfawang.com資金人均402元，這樣，全國農(nóng)村可因此積累產(chǎn)品換保障資金2256億元左右。糧食儲(chǔ)蓄事關(guān)國家糧食安全，按照國際糧食安全警戒線，國家糧食儲(chǔ)蓄不得低于年消費(fèi)量的17%至18%。我國按照十三億人口計(jì)算，人均消費(fèi)800斤，每年需儲(chǔ)蓄1768億元斤至1872億斤。而按農(nóng)民每人每年繳納328斤糧食作為保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，共計(jì)上繳糧食1841億斤，基本上可以用農(nóng)民繳納的實(shí)物保險(xiǎn)費(fèi)來完成糧食儲(chǔ)備任務(wù)，可謂一舉二得。第二，結(jié)合改革農(nóng)村土地制度，用土地?fù)Q保障形式籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。即給予農(nóng)民土地永佃權(quán)，農(nóng)民以土地永佃權(quán)

8、換取社會(huì)保障帳戶。1979年開始推行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將生產(chǎn)成果同農(nóng)民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益密切聯(lián)系起來，農(nóng)民獲得了支配剩余收益的權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，達(dá)到了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、解決溫飽問題的效果，但是也形成了嚴(yán)重的農(nóng)地規(guī)模分散經(jīng)營模式。當(dāng)時(shí)政府通過保證農(nóng)民擁有土地使用權(quán)的方式來為農(nóng)民提供就業(yè)保障和生活保障(包括養(yǎng)老保障)。由于中國人