試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的構(gòu)建——以云南為例

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1、試論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律制度的構(gòu)建——以云南為例企業(yè)資助農(nóng)民參保免稅等多種形式的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。但不容否認(rèn)的是，執(zhí)政黨和中央政府的決策在具體落實的過程中發(fā)展并不平衡，特別在經(jīng)濟發(fā)展滯后的邊疆民族地區(qū)更是如此。2建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法理分析2．1有關(guān)國際公約對社會保障權(quán)的規(guī)定1948年制定的《世界人權(quán)宣言》肯定社會保障權(quán)是一項基本人權(quán)。該宣言第22條規(guī)定：“每個人作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障?！钡?3條規(guī)定免于失業(yè)的保障，人人有權(quán)工作和享受公正和合適的報酬，必要時輔以其他方式的社會保障。第25條第1款規(guī)定人人有權(quán)享有基本生

2、活和醫(yī)療保障，在衰老等喪失謀生能力的特殊情況下，有權(quán)享受保障。1966年制定的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險?！钡?1條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件。”第l2條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜龉s涉及全體公民，包括農(nóng)民的社會保障權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和健康權(quán)等。公約成員國應(yīng)當(dāng)通過國內(nèi)立法將公約的規(guī)定具體化，以切實保障每一位公民享受社會保障的權(quán)利。2

3、．2有關(guān)國家法律對社會保障的規(guī)定一些國家的憲法和法律對社會養(yǎng)老保障作了專門規(guī)定，其共同特點是法治化、平等性、有效性和權(quán)威性。例如，1793年法國憲法序言第21條規(guī)定：“公共救助是神圣的義務(wù)。社會對于不幸的公民負(fù)有維持其生活之責(zé)，或者對他們提供工作，或者對不能勞動的人供給生活資料。LocalhoSt”第23條還規(guī)定：“社會保障就是全體人民保證各人享受并保存其權(quán)利的行動，此種保障是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的?！?874年瑞士聯(lián)邦憲法第34條規(guī)定：“聯(lián)邦可采取措施設(shè)立充分的老年、死亡和殘廢救濟基金。該項基金于聯(lián)邦保險費、職業(yè)保險費和個人保險費?！钡?條規(guī)定

4、：“聯(lián)邦可通過立法，設(shè)立全民義務(wù)老年保險、傷殘保險和遺囑保險，該保險可以現(xiàn)金或?qū)嵨锾峁椭?。?919年德國魏瑪憲法第161條規(guī)定：“為了維持健康和預(yù)防因為老病衰弱之生活不便，聯(lián)邦應(yīng)當(dāng)制定概括之保險制度確保被保險人的權(quán)益?！痹搼椃ㄆ渌麠l款從不同角度對老年保險及政府的責(zé)任作了規(guī)定。此外，還有德國1889年《傷殘和養(yǎng)老保險法》，1911年《帝國保障制度》，1938年《手工藝者養(yǎng)老金法》，1957年《農(nóng)民養(yǎng)老金法案》，1992年《養(yǎng)老金改革法》。德國社會保障制度的特點是管理效率較高和以社會保險為主體，其社會養(yǎng)老保險立法惠及包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民。19

5、35年美國的《社會保障法》規(guī)定了政府責(zé)任下的社會保險與社會救助、雇主責(zé)任下的雇主年金(pfv~epension)及雇員團體保險和家庭責(zé)任下的個人退休儲蓄與個人人壽保險。社會保障資金比較充足、參與主體多元、養(yǎng)老保險風(fēng)險分散是美國社會養(yǎng)老保險的優(yōu)勢。日本農(nóng)民社會養(yǎng)老保障不僅注重立法和根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平實時調(diào)整法律，而且充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)作組織參與社會養(yǎng)老保障工作。巴西農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是通過對農(nóng)產(chǎn)品初次賣到城市的價格的一定百分比提留作為保障基金，農(nóng)民不用繳費即可享受養(yǎng)老保障，體現(xiàn)了“以工補農(nóng)”實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老的思路。2．3我國憲法和法律對社會保障的規(guī)定2(30

6、4年3月，憲法修正案將“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”寫入憲法第l4條第4款。這是我國建立包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的社會保障法律制度的憲法依據(jù)，同時要求政府應(yīng)當(dāng)履行上述憲法條款設(shè)定的國家義務(wù)。第45條進一步規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蔽覈独夏耆藱?quán)益保障法》、《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》等也對農(nóng)村社會保障作了原則規(guī)定。以憲法和法律形式對老年人權(quán)益予以保障是中國人權(quán)事業(yè)的巨大進步。遺

7、憾的是，憲法條款之下配套的法律和法規(guī)太少，而且尚無專門針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律和行政法規(guī)，已有的法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏操作性和合理性。3云南農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的現(xiàn)狀及困境3．1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀1992年，民政部施行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)／o同年，云南省政府發(fā)出《關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知》，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作啟動，1993年試點范圍繼續(xù)擴大。1995年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在全省69個縣市展開。1995年民政部提出《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》。同時，國務(wù)院強調(diào)各級政府要高度重視對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金

8、的管理和監(jiān)督。1997年，《云南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》頒布。2003年省政府下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》，將進城務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)