試論我國農村社會養(yǎng)老保險法律制度的構建——以云南為例

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1、試論我國農村社會養(yǎng)老保險法律制度的構建——以云南為例論文關鍵詞：農村社會養(yǎng)老保險　現(xiàn)狀　法理依據　政府法律責任論文摘要：以云南為例，分析政府主導建立農村社會養(yǎng)老保險制度的法理依據和現(xiàn)狀，提出服務型政府保障農民“老有所養(yǎng)”的立法建議。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度，改善民生，保障人民基本生活，是中共十七大提出的重要任務。2OO7年中國稅收收入達49442．73億元，政府有能力保障農民享有基本養(yǎng)老保險。我國現(xiàn)階段尚未全面建立農村社會養(yǎng)老保險制度。各地正在試行的最低生活保障制度也無法滿足多數農民養(yǎng)老的實際需要。筆者試圖從構建農村社會養(yǎng)

2、老保險法律制度，保障農民基本養(yǎng)老需求及政府責任的角度進行探討。1建立農村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性農村社會養(yǎng)老保險的對象一般包括農業(yè)勞動者、農民工和失地農民。農業(yè)勞動者是指實施家庭聯(lián)產承包責任制后以農業(yè)為生的農民，其養(yǎng)老模式的特點是以子女供養(yǎng)為主，以老人自養(yǎng)和政府補足為輔；農民工是指具有農村戶口身份而在城鎮(zhèn)務工的勞動者，他們持有農村戶口、擁有農村土地承包經營權，其最大特點是工作生活居所不穩(wěn)定，老年生活無保障；失地農民主要依靠征地補償費為生，多數農民的補償和安置費不太合理，導致失地農民在向城市人轉化的過程中幾乎處于沒有生活保障的狀態(tài)。國家統(tǒng)計局的報告表明，2006年

3、中國全面建設小康社會的實現(xiàn)程度達到69．05％，但是社會保障覆蓋率較低，特別應盡快建立農村養(yǎng)老保險制度。農民養(yǎng)老面臨著家庭小型化、空巢化和土地收益下降、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化等風險。第5次全國人口普查統(tǒng)計表明，中國平均家庭戶規(guī)模降到每戶3．44人，加上大量年輕農民進城打工，代際不平衡的情況日漸嚴重。隨著我國逐漸進入人El老齡化社會，家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，廣大農村農民養(yǎng)老問題變得Et益突出，直接影響了農民的切身利益乃至整個社會的穩(wěn)定。推行農村社會養(yǎng)老保險制度，有利于解決“農民、農村和農業(yè)”問題，有利于解除農民后顧之憂，促進農村經濟持續(xù)發(fā)展。云南作為經濟欠發(fā)達的地

4、區(qū)，農村社會養(yǎng)老面臨著越來越多的困難。在許多農民無力自行解決養(yǎng)老問題的情況下，由政府主導建立農民養(yǎng)老保險制度，幫助農民參與養(yǎng)老保險，是保障農民“老有所養(yǎng)”的一個重要途徑。中共十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，“建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，有條件的地方探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，“農村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國家救濟相結合”。中共中央《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》進一步明確：“探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。”中共十七大進一步強

5、調國家要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度，確實保障城鄉(xiāng)人民的基本生活。從2005年l1月起，“中國農村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新與管理規(guī)范”的研究項目在全國8個縣區(qū)試點，云南省南華縣也參加了該項目，摸索出代際供養(yǎng)、糧食換保障、個人賬戶基金借支、保險證質押貸款、基金貼息、龍頭企業(yè)資助農民參保免稅等多種形式的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。但不容否認的是，執(zhí)政黨和中央政府的決策在具體落實的過程中發(fā)展并不平衡，特別在經濟發(fā)展滯后的邊疆民族地區(qū)更是如此。2建立農村社會養(yǎng)老保險制度的法理分析2．1有關國際公約對社會保障權的規(guī)定1948年制定的《世界人權

6、宣言》肯定社會保障權是一項基本人權。該宣言第22條規(guī)定：“每個人作為社會的一員，有權享受社會保障?！钡?3條規(guī)定免于失業(yè)的保障，人人有權工作和享受公正和合適的報酬，必要時輔以其他方式的社會保障。第25條第1款規(guī)定人人有權享有基本生活和醫(yī)療保障，在衰老等喪失謀生能力的特殊情況下，有權享受保障。1966年制定的《經濟、社會、文化權利國際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險。”第11條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件?！钡趌2條規(guī)定：“本公約締約各國

7、承認人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準?！鄙鲜龉s涉及全體公民，包括農民的社會保障權、適當生活水準權和健康權等。公約成員國應當通過國內立法將公約的規(guī)定具體化，以切實保障每一位公民享受社會保障的權利。2．2有關國家法律對社會保障的規(guī)定一些國家的憲法和法律對社會養(yǎng)老保障作了專門規(guī)定，其共同特點是法治化、平等性、有效性和權威性。例如，1793年法國憲法序言第21條規(guī)定：“公共救助是神圣的義務。社會對于不幸的公民負有維持其生活之責，或者對他們提供工作，或者對不能勞動的人供給生活資料?！钡?3條還規(guī)定：“社會保障就是全體人民保證各人享受并保存其權利的行動，此種

8、保障是以人民的主權為基礎