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《試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建——以云南為例論文》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建——以云南為例論文..論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀法理依據(jù)政府法律責(zé)任論文摘要：以云南為例，分析政府主導(dǎo)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法理依據(jù)和現(xiàn)狀，提出服務(wù)型政府保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的立法建議。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改善民生，保障人民基本生活，是中共十七大提出的重要任務(wù)。2OO7年中國(guó)稅收收入達(dá)49442．73億元，政府有能力保障農(nóng)民享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段尚未全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地正在試行的最低生活保障制度也無(wú)法滿足多數(shù)農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際需要。筆者試圖從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律
2、制度..，保障農(nóng)民基本養(yǎng)老需求及政府責(zé)任的角度進(jìn)行探討。1建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象一般包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民，其養(yǎng)老模式的特點(diǎn)是以子女供養(yǎng)為主，以老人自養(yǎng)和政府補(bǔ)足為輔；農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們持有農(nóng)村戶口、擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其最大特點(diǎn)是工作生活居所不穩(wěn)定，老年生活無(wú)保障；失地農(nóng)民主要依靠征地補(bǔ)償費(fèi)為生，多數(shù)農(nóng)民的補(bǔ)償和安置費(fèi)不太合理，導(dǎo)致失地農(nóng)民在向城市人轉(zhuǎn)化的過(guò)程中幾乎處于沒(méi)有生活保障的狀態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告表明，2006年中國(guó)全面建設(shè)小康社
3、會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到69．05％，但是社會(huì)保障覆蓋率較低，特別應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民養(yǎng)老面臨著家庭小型化、空巢化和土地收益下降、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化等風(fēng)險(xiǎn)。第5次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)平均家庭戶規(guī)模降到每戶3．44人，加上大量年輕農(nóng)民進(jìn)城打工，代際不平衡的情況日漸嚴(yán)重。隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入人El老齡化社會(huì)，家庭養(yǎng)老的功能不斷弱化，廣大農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題變得Et益突出，直接影響了農(nóng)民的切身利益乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于解決“農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)”問(wèn)題，有利于解除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。云南作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老面臨著越來(lái)越多
4、的困難。在許多農(nóng)民無(wú)力自行解決養(yǎng)老問(wèn)題的情況下，由政府主導(dǎo)建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幫助農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，是保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的一個(gè)重要途徑。中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合”。中共中央《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！敝泄彩叽筮M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
5、，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確實(shí)保障城鄉(xiāng)人民的基本生活。從2005年l1月起，“中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新與管理規(guī)范”的研究項(xiàng)目在全國(guó)8個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)，云南省南華縣也參加了該項(xiàng)目，摸索出代際供養(yǎng)、糧食換保障、個(gè)人賬戶基金借支、保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款、基金貼息、龍頭企業(yè)資助農(nóng)民參保免稅等多種形式的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但不容否認(rèn)的是，執(zhí)政黨和中央政府的決策在具體落實(shí)的過(guò)程中發(fā)展并不平衡，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的邊疆民族地區(qū)更是如此。2建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法理分析2．1有關(guān)國(guó)際公約對(duì)社會(huì)保障權(quán)的規(guī)定1948年制定的《世界人權(quán)宣言》肯定社會(huì)保障權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。該宣言第22條規(guī)定
6、：“每個(gè)人作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障。”第23條規(guī)定免于失業(yè)的保障，人人有權(quán)工作和享受公正和合適的報(bào)酬，必要時(shí)輔以其他方式的社會(huì)保障。第25條第1款規(guī)定人人有權(quán)享有基本生活和醫(yī)療保障，在衰老等喪失謀生能力的特殊情況下，有權(quán)享受保障。1966年制定的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)?！钡?1條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件?！钡趌2條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。”上述公約涉及
7、全體公民，包括農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)和健康權(quán)等。公約成員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法將公約的規(guī)定具體化，以切實(shí)保障每一位公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。2．2有關(guān)國(guó)家法律對(duì)社會(huì)保障的規(guī)定一些國(guó)家的憲法和法律對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，其共同特點(diǎn)是法治化、平等性、有效性和權(quán)威性。例如，1793年法國(guó)憲法序言第21條規(guī)定：“公共救助是神圣的義務(wù)。社會(huì)對(duì)于不幸的公民負(fù)有維持其生活之責(zé)，或者對(duì)他們提供工作，或者對(duì)不能勞動(dòng)的人供給生活資料?！钡?3條還規(guī)定：“社會(huì)保障就是全體人民保證各人享受并保存其權(quán)利的行動(dòng)，此種保障是以人民的主權(quán)
