中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策

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1、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策金文洙留學生200805190429摘　要：本文研究了中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史、存在模式等，對現(xiàn)行中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的客觀現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入探究，提出一些意見和解決的對策。中國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題就等于解決了中國大部分老年人的“老有所養(yǎng)”問題，做好中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展工作，對于鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位、維護市場經(jīng)濟的健康運行和完善社會主義養(yǎng)老保險體系是非常重要的。關鍵詞：農(nóng)村　養(yǎng)老　保險　模式　穩(wěn)定一、中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是中國社會養(yǎng)老保險的重要組成部分，對

2、社會的穩(wěn)定、發(fā)展和進步起著舉足輕重的作用。新中國成立后，由于國家政策的影響，農(nóng)業(yè)未得到重視，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟、文化、教育等發(fā)展較為落后，農(nóng)民不能得到很好的社會保障制度。盡管每一種養(yǎng)老制度是由當時的社會發(fā)展性質(zhì)和經(jīng)濟基礎所決定，但隨著中國社會的快速發(fā)展，人口老齡化程度在日益加重，尤其是以農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)為生的農(nóng)民占多數(shù)。如果中國農(nóng)民的養(yǎng)老得不到很好的保障，農(nóng)村社會就不可能得到穩(wěn)定，會影響到中國的糧食安全和工業(yè)生產(chǎn)，進而也會影響到中國社會和經(jīng)濟的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。可以說，建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，給予農(nóng)民良好的社會保障制度，對構建社會主義和諧社會尤為重要。5.1-9,,servi

3、ces,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve目前，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，發(fā)展緩慢，時斷時續(xù)，也曾出現(xiàn)一度中止的狀態(tài)，尚未形成度一套完整的養(yǎng)老保險制度。二十世紀八十年代中國開始在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度，但1

4、998年由于受經(jīng)濟危機、洪澇災害等多種因素影響，參保人數(shù)明顯下降，養(yǎng)老基金也遇到很多運行困難，養(yǎng)老保險制度也進入停滯階段。二十世紀九十年代，在國務院的指導下，民政部開始在全國大部分區(qū)縣實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的試行保障制度，并進行了深入探索，為中國農(nóng)村建立新的社會養(yǎng)老保險制度奠定了很好的基礎。隨著黨和政府對建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度高度重視，也曾多次強調(diào)要進一步探索建立農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度。正是如此，十六大以后，國家也在逐步加大解決“三農(nóng)”問題的力度；2003年初，胡錦濤書記提出將“三農(nóng)問題”作為所有工作的重中之重，中共中央也進一步明確并發(fā)出文件，要長時期實行對農(nóng)民、農(nóng)

5、村和農(nóng)業(yè)實施多予、少取、放活的方針政策，讓農(nóng)民享受更多的社會保障制度。自2004到2009年間，國家以各種文件和制度強調(diào)了“三農(nóng)問題”在中國社會發(fā)展中的重要性，同時積極采取各種惠農(nóng)措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)民負擔，進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。至此，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，建立和完善農(nóng)村社會保障制度的議題多次被提上日程，可以說農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速很好的發(fā)展，農(nóng)民的各項社會保障制度也逐步得到了建立和發(fā)展。在中國農(nóng)村建立新型的養(yǎng)老保險制度是中國新農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的必然要求，是中國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需5.1-9,,services,andmakethecitymoreattracti

6、ve,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve要，也是中國新農(nóng)村建設的體現(xiàn)。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠解決中國農(nóng)民的養(yǎng)老問題，保障農(nóng)民應該得到的基本權益，有利于維護農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定，同時也有利于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平等帶來的差距?？梢姡⑥r(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度無論是對農(nóng)村社會的

7、穩(wěn)定與發(fā)展還是對于構建社會主義和諧社會都具有重大意義。中國是一個正在發(fā)展的大國，也是世界第二人口大國。如果在中國農(nóng)村能夠建立新型養(yǎng)老保險制度，在老齡化程度越來越快的情況下，將能解決占中國人口一半以上的農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題，不僅能解決我國的現(xiàn)實問題，也解決了我國面臨的一個世界性難題，將對世界上其他發(fā)展中國家借鑒建立自己的養(yǎng)老保險制度也具有重要的長遠意義。因此，研究中國國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的意義重大。很早以來，中國學者對建立和完善農(nóng)村養(yǎng)