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《淺談水利工程項目施工成本控制與管理的優(yōu)化》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、淺談水利工程項目施工成本控制與管理的優(yōu)化 對于水利工程項目施工成本的控制與管理,我有著獨特的理解。通過對水利基本建設(shè)項目竣工決算工作實踐中存在問題的分析,結(jié)合工程建設(shè)實際情況,探討了財政部、水利部對水利基本建設(shè)項目竣工決算的規(guī)定,指出現(xiàn)行規(guī)章制度中不完善的地方,并提出部分改進建議?;窘ㄔO(shè)竣工決算是建設(shè)單位報告建設(shè)成果和財務狀況的總結(jié)性文件,對總結(jié)基本建設(shè)過程的財務管理工作、檢查竣工項目設(shè)計概算和基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要的作用。在實際工作中,水利基本建設(shè)項目的竣工決算要報兩套竣工決算報表,一套按財政部的要求,一套按水利部的要求。這樣做加重了建設(shè)單位在
2、編制竣工決算報表時的工作負擔。同時,竣工決算實際工作中存在的一些問題財政部和水利部的規(guī)定都沒有很好地解決,給竣工決算工作帶來了一定的困難?! ∫?、關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費用的處理 在水利基本建設(shè)項目中,征地移民拆遷費用一般可占到總投資的5%,金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣,情況復雜,如果不借助地方政府的行政力量,工作很難開展。這一部分投資,大多數(shù)建設(shè)單位全部交由地方政府使用,建設(shè)單位與當?shù)卣块T簽訂委托協(xié)議,財務上根據(jù)協(xié)議支付款項。這一投資的核算與管理都沒什么問題,但由于投資額較大,到工程竣工時可能就出現(xiàn)這樣的問題:在編制竣工工程決算時要不要像建筑安裝工
3、程投資那樣列出實物量?如果不列出實物量,如何考核驗收成果?這個問題在兩部的規(guī)定中都沒有涉及。在實際工作中,較好的方式是要求受托方報送竣工的有關(guān)資料,包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況,并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎(chǔ)資料,在支付合同款時才更有依據(jù),也更能使投資落到實處。如果平時已經(jīng)把這些基礎(chǔ)工作做好了,在編制竣工決算時列出實物量、考核驗收成果就比較容易?! 〔粌H僅是征地移民拆遷費用,勘測科研設(shè)計、監(jiān)理等費用也有類似的問題。在編報竣工決算時,勘測科研設(shè)計費是否也需要編報完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等?監(jiān)理費是否要編報在施工現(xiàn)場的具體人數(shù)及工作時數(shù)?編制竣工決
4、算的目的之一就是要全面準確地反映并考核建設(shè)成果,那么對于所有的成本費用項目,能詳細列明的應該盡量詳細,這也算是編制竣工決算的一個原則?;诖?,筆者認為,像征地移民拆遷、勘測科研設(shè)計、監(jiān)理這樣能報出工作量的費用項目,在辦理竣工決算時應列出完成工作量的詳細情況?! 《?、關(guān)于概算項目與會計核算科目的不一致 現(xiàn)行基本建設(shè)會計制度的科目與概算項目不一致已是老問題,目前仍未得到妥善解決。會計科目與概算項目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費用與會計核算中某些科目不一致,比如建設(shè)管理費,概算中包括開辦費、經(jīng)常費、監(jiān)理費、項目管理費等內(nèi)容,而會計科目中待攤投資的二級明細科目建設(shè)單位管理費實際
5、上僅包括經(jīng)常費一項內(nèi)容,其他的內(nèi)容要在其他一級或二級科目中核算。又如概算中的開辦費,在會計核算中無對應的科目,可以放在待攤投資,也可以放在其他投資,隨意性較大。由于各自包括的內(nèi)容不一樣,在會計核算時,難免出現(xiàn)人為劃分科目的情況,同一個建設(shè)項目其核算的結(jié)果可能會不一樣,既不利于財務預算管理,也不利于考核概算執(zhí)行情況?! ≡诰幹瓶⒐Q算時,這一矛盾也是存在的??⒐Q算中的項目投資分析表是按概算項目編制的,竣工財務決算表則是按會計科目匯總編制,這就使得各決算報表編制的口徑不一致,造成在決算編制過程中資料收集難度很大的實際問題,會計人員在核算時需要做兩套賬,一套按會計科目進行核算
6、以滿足財務決算的要求,一套按概算項目核算以滿足投資分析的要求,這樣極大地增加了會計人員的工作量?! ∑鋵嵏潘沩椖颗c會計科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別,無非都是把建設(shè)項目中的費用進行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項目反映應該需要的投資,會計科目則是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的投資。這并不矛盾,而且可以說是一致的,因為會計核算也可看成是對概算執(zhí)行情況的一種記錄,兩者完全可以統(tǒng)一標準。至于是統(tǒng)一到會計科目上來還是統(tǒng)一到概算項目上來,筆者認為會計上資金占用類科目可以與概算項目完全一致,資金來源類科目按會計制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結(jié)合起來,而且具有可操作性。當然,如何處
7、理還不是問題的關(guān)鍵,關(guān)鍵是有關(guān)主管部門要決定是否統(tǒng)一標準。 三、關(guān)于概算的執(zhí)行 基本建設(shè)項目的管理,從投資的角度來說,重點是對概算執(zhí)行的管理;作為一種總結(jié)性報告,竣工決算的一個重要功能也是考核概算的執(zhí)行情況。但是概算編制本身的不合理,使得執(zhí)行困難重重,在很大程度上影響了竣工決算的編制。概算漏項,實際發(fā)生的費用在概算中沒有列出。概算作為一種事前的預計,不可能考慮得盡善盡美,總會有遺漏的時候,更何況還會出現(xiàn)種種在編制概算時根本就預測不到的突發(fā)情況。比如一個防洪工程,原計劃在枯水期完工,汛前就交付使用,但枯水期水位異常升高,影響