論公共政策解讀中的沖突與整合

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1、論公共政策解讀中的沖突與整合：決策者的有限理性和公共政策的權(quán)變性為政策解讀留下了空間。公共政策解讀大體可以分為決策者的工具性解讀、執(zhí)行者的程序性解讀、專家的理論性解讀和目標群體的損益性解讀等方面，而解讀主體利益及其解讀能力的差異、政治系統(tǒng)的封閉性、政策漏洞以及地方主義的存在，又導致了公共政策解讀上的沖突，一定程度上損害了公共政策的目標。因此，應(yīng)該通過增強政府透明度、強化參與決策、加強政策宣傳、減少政策漏洞、加強政策監(jiān)控等措施，最終減少政策解讀惡性沖突發(fā)生的機會?！　￡P(guān)鍵詞：公共政策；解讀；沖突；整合　　[]D630.1　[]A　[]1671-

2、7287(2011)03-0036-06　　　　公共政策是政治系統(tǒng)對全社會的價值做有權(quán)威性的分配。從戴維·伊斯頓給出的關(guān)于公共政策本質(zhì)的界定中可以看出，對于公共政策來說，其效用可以服務(wù)于政治和社會兩個系統(tǒng)，而兩個系統(tǒng)又是非常寬泛的，各自包含許多方面。由于公共政策的價值分配性，每個方面都想弄清楚公共政策對自身的效用問題，而他們對公共政策的這種解讀也就往往從個人的效用出發(fā)，從而導致同一政策產(chǎn)生不同的甚至是相互沖突的解讀。　　　　一、公共政策解讀的層面　　　　公共政策解讀是指某項公共政策的相關(guān)主體對這項政策的認知或理解。對公共政策來說，要想付諸實施

3、，必須先由相關(guān)主體進行解讀，沒有公共政策的解讀，就不可能有公共政策的實施?！　　　?、公共政策的解讀空間　　之所以存在不同主體的公共政策解讀，是因為任何政策都有可解讀的空間和必要?！　、俟舱叩慕庾x空間。只有在解讀空間存在的情況下，政策解讀才能進行。一般來說，在政策過程中，決策者的有限理性和公共政策的權(quán)變性兩個方面的要素為政策解讀提供了空間。　　當一項政策被制定出來，其內(nèi)容從形式上丟掉了人格，具有了不以個人意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，公共政策對每個方面效用的分配似乎已經(jīng)蓋棺定論。但是，正如羅伯特·西蒙所言，人的理性總是有限的，決策者不可能獲得決策所

4、需要的全部信息，不可能整合出全社會一致的價值偏好，不可能設(shè)計出解決問題的全部方案，不可能對每個方案都進行全面細致的評估和比較。因此，也就不可能設(shè)計出完美的方案，而僅僅設(shè)計出“令人滿意的方案”。決策者不是完美理性人，只能在部分信息的基礎(chǔ)上進行決策，無法對每個相關(guān)主體的利益得失都進行明確詳細的規(guī)定，這就意味著每一主體對于其在一項政策中的利益得失的認識可能會存在差別，這就為公共政策的不同解讀提供了可能?！　?quán)變觀點強調(diào)的是組織的多變量性，公共政策作為特定組織——政府進行治理的工具，強調(diào)政策環(huán)境的多變量性。對于公共政策來說，其在制定階段面臨特定的外部

5、環(huán)境，但等公共政策制定出來并實施的時候，環(huán)境可能已經(jīng)發(fā)生了變化。因此，決策者為了保持政策的效力，有必要針對將來可能的各種情況作出一系列規(guī)定。但是，將來的情況往往難以準確的預測，決策者一般很難對將來的各種情況作出詳細的說明或規(guī)定，只能作出一些相對“寬泛”的規(guī)定。這樣，政策規(guī)定存在多種可能的情況，相關(guān)主體可根據(jù)不同情況進行細化。因此，公共政策的權(quán)變性也為政策解讀提供了空間。　?、诠舱呓庾x的必要性。公共政策的信息性以及相關(guān)政策主體與目標群體的“經(jīng)濟理性”為公共政策解讀提供了必要?！　」舱呤钦蜗到y(tǒng)不斷地從外部信息資源中汲取信息，并對信息進行

6、加工處理和整合，最后形成公共政策并輸出的過程。從形式上看，公共政策是一種信息符號，它在制定階段如果不被決策者理解、執(zhí)行階段不被執(zhí)行者和目標群體理解，那么政策過程就難以運行，因此，要想使政策過程正常地運行，就必須對公共政策進行解讀?！　‖F(xiàn)代社會中，特定公共政策的相關(guān)主體和目標群體作為“經(jīng)濟人”，往往追求自身利益最大化，但公共政策作為他們維護和實現(xiàn)自身利益的一種工具，并不是自動維護和實現(xiàn)他們利益的機器，而是需要相關(guān)主體和目標群體主動使用這種工具，顯然，對這種工具的熟悉程度很大程度上決定了他們使用這種工具的熟練程度，進一步的結(jié)論就是，對政策越熟悉，

7、運用它維護和實現(xiàn)自身利益就越有利，因此，相關(guān)政策主體和目標群體為了實現(xiàn)自身的“經(jīng)濟理性”，也有必要去對政策進行解讀。　　　　2、公共政策解讀的層次　　差：決策者的有限理性和公共政策的權(quán)變性為政策解讀留下了空間。公共政策解讀大體可以分為決策者的工具性解讀、執(zhí)行者的程序性解讀、專家的理論性解讀和目標群體的損益性解讀等方面，而解讀主體利益及其解讀能力的差異、政治系統(tǒng)的封閉性、政策漏洞以及地方主義的存在，又導致了公共政策解讀上的沖突，一定程度上損害了公共政策的目標。因此，應(yīng)該通過增強政府透明度、強化參與決策、加強政策宣傳、減少政策漏洞、加強政策監(jiān)控等

8、措施，最終減少政策解讀惡性沖突發(fā)生的機會?！　￡P(guān)鍵詞：公共政策；解讀；沖突；整合　　[]D630.1　[]A　[]1671-7287(2011)03-0036-06